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总体国家安全观解读系列之五:实施总体国家安全观的主要举措
来源:理论网    作者:左凤荣    2018-05-27 09:16:00 

  总体国家安全观,是制定国家安全战略的重要前提,是构建国家安全理论、国家安全体系的重要基石,是维护国家主权、安全和发展利益的重要保证。党的十九大报告强调要有效维护国家安全:“国家安全是安邦定国的重要基石,维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策,坚决维护国家政治安全,统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系,加强国家安全法治保障,提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育,增强全党全国人民国家安全意识,推动全社会形成维护国家安全的强大合力。”保证国家安全,保证我国有一个长期的、可持续的发展环境,我们需要着重做好以下工作。

  (一)坚持以全球思维谋篇布局,塑造有利于我国的安全环境

  习近平在国家安全工作座谈会上强调,认清国家安全形势,维护国家安全,要立足国际秩序大变局来把握规律,立足防范风险的大前提来统筹,立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。世界多极化、经济全球化、国际关系民主化的大方向没有改变,要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。

  首先,要积极塑造外部安全环境,加强安全领域合作,引导国际社会共同维护国际安全。在政治多极化、经济全球化、文化多样化、信息社会化的今天,世界各国已经紧密联系在一起。安全问题不仅是一国的内政问题,更是外交和国际关系问题,涉及的领域也超出了军事、政治而涉及经济、文化、科技、生态、网络、环境、气候等方面,需要全人类共同协调解决。我国正在成为世界强国,塑造国际环境的能力在提高。我国主动积极地参与全球治理,坚持以全球思维谋篇布局,增强我国的国际话语权和参与全球治理的能力,把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。引导国际社会共同应对极端民族主义、民粹主义、贸易保护主义、逆全球化等思潮,推动世界经济朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,促进贸易和投资的自由化和便利化。落实共同、综合、合作、可持续的新安全观,与国际社会一道协力应对各种问题,共享发展成果,共享安全保障。维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护“国际通道安全”。重视共同安全,构建人类命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标前进。这既是中国作为一个世界大国对世界和平与发展作出的贡献,也是中国维护自身安全的需要。

  第二,运筹好大国关系。大国是主导国际体系和国际事务的关键因素,也是影响我国安全的重要外部因素。我国面临的许多外源性安全威胁,往往是相关国家故意为之,在此,处理好大国关系,特别是与美国的关系,至关重要。大国之间的矛盾与竞争,免不了会产生矛盾与分歧,有时会出现可能导致武装冲突的危机,在处理与大国关系时要注意管控危机。中美一直在加强建设两国之间的危机管控机制。中日、中印之间也存在一定的危机管控机制与共识。

  第三,努力塑造良好的周边安全环境。周边安全环境直接影响着我国的国内环境和崛起进程,需要将周边置于格外重要的位置,打造周边命运共同体,推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

  (二)加强国家安全能力建设,提高综合应对能力

  国家安全的综合性,决定了解决安全问题需要以综合手段来应对。在落实总体国家安全观方面需要统筹安全与发展、外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。

  政治、军事等传统安全通常具有颠覆性,直接影响国家的兴衰存亡;非传统安全一般只是对国家某一方面造成伤害。外敌入侵中国的可能性不大,我们面临大量现实安全问题大多属于非传统安全。应对非传统安全威胁的方式方法与传统安全有明显区别。但非传统安全威胁与传统安全威胁往往交织在一起,非传统安全问题处理不好,有时会诱发传统安全问题。国家安全的这种综合性,决定了国家安全的整体性和系统性,也决定安全问题需要以综合手段来应对。

  在维护各领域安全时,要特别重视维护海外利益和网络空间的安全。维护海外利益,大力拓展与沿线重点国家的反恐、情报、执法、救援合作,推进中国海外利益安保能力建设,为“一带一路”保驾护航。网络安全不仅事关国家安全和国家发展,也直接关系到每一个网民的切身利益。2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组宣告成立,其目的是要加强对国家网络安全和信息化工作的统一领导,从战略地位和政策上解决了国家网络安全缺少顶层设计的问题。在维护网络安全方面,我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利,也要依法构建良好网络秩序;要有自己过硬的技术;维护国家网络空间主权,坚持网络空间主权是陆、海、空、天之外的国家第五大主权空间,信息领域的主权权益不应受到侵犯。党的十九大后,成立了中央网络安全和信息化委员会,习近平担任主任。在2018年4月20日至21日全国网络安全和信息化工作会议上,习近平强调,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,加强网信领域军民融合,主动参与网络空间国际治理进程,自主创新推进网络强国建设,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

  加强国防和军队建设,发挥军事力量在维护国家安全方面的战略功能,对维护国家安全十分重要。国家安全特别是主权安全、制度安全、政权安全、发展安全等出现重大问题,国家在运用其他应对手段无效的情况下,可以依法运用军事力量和军事手段。当采用其他手段应对国家安全问题时,军事力量通常发挥后盾作用。军事力量在维护国家安全方面的战略功能,主要体现在营造态势、预防危机、遏制战争、打赢战争等方面。运用军事手段,既可以通过营造态势来预防安全危机的发生、蔓延,当国家安全面临战争威胁时,又可以通过军事威慑遏制战争。如果战争不可避免,则可以运用军事力量,打赢战争,以维护国家安全。

  (三)坚决维护国家领土主权安全

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导集体更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。党的十九大报告强调:“中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己,也决不放弃自己的正当权益,任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。”“更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益,坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为”。在维护国家领土主权安全方面,我们还需要做好以下工作。

  加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。加强对港澳台的工作,要求港澳地区政府履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任,坚决遏制台独势力的发展。我们坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!

  妥善处理与周边国家的领土海洋争端,化解领土主权安全面临的挑战。在南海问题上,致力于维护南海和平稳定,同直接当事国通过协商谈判和平解决领土和海洋权益争议。与东盟国家本着友好协商的建设性态度,继续全面、有效落实《南海各方行为宣言》,积极推进“南海行为准则”磋商。改善与日本的关系,妥善处理两国在东海和钓鱼岛问题上的争端。和平解决与印度的领土争端问题。

  总之,总体国家安全观是适应国内外新的安全形势需要所提出的,对构建中国特色的国家安全战略具有重要的指导意义。我们要充分认识我国所面临安全问题的复杂性与多变性。提高维护国家安全的能力,必须坚持党的领导,需要内外兼修,标本兼治。安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱,共同保障国家安全。

  (作者系中央党校国际战略研究院研究员)

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