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推动巡视巡察工作向纵深发展
来源:学习时报    作者:罗国许    2018-04-23 10:36:00 
习近平总书记在党的十九大报告中指出,要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网,为新时代巡视巡察工作续写新篇章提供了遵循。巡视巡察工作要以全新姿态迎接新的挑战,为助力全面从严治党作出新的贡献。
严格战略定位
  派出主体必须法定。基于十八大以来巡视工作的良好政治效益和社会效益,一些国有企业、金融机构党组织纷纷效仿自主开展巡视,部分体量较大省级部门也在系统内开展巡察,个别市县甚至在所辖国企和乡镇搞巡察试点,致使巡视巡察一度概念泛化,影响其权威性和严肃性。巡视工作条例明文规定,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,党的市县委员会建立巡察制度,并分别限定了监督范围,体现了党的统一领导政治原则。严格意义上讲,除党章和条例授权的党组织可以派出巡视巡察组外,其他各级党委(党组)应严格权力边界,坚持“法无授权不可为”原则,未经允许,不得擅作主张派出巡视巡察组或借巡视巡察之名实施监督。
  政治定位必须坚守。习近平总书记指出,巡视工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。巡视工作条例和市县党委建立巡察制度的意见也明确规定,要深化政治巡视巡察,聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党。相对而言,巡视政治定位比较精准,巡察不同程度存在任务宽泛、职能发散等问题,一些地方巡察组甚至成了推进专项工作的“督导组”和完成急难险重任务的“突击队”。巡视巡察是党内监督的重要方式但非唯一方式,要做到有所为有所不为,不可越俎代庖履行其他部门职责。
  震慑威力必须长在。十八届中央巡视之所以能够取得前所未有的卓著成效,根本在于能够真正发现问题、形成雷霆震慑。缘于科学的制度设计和严格的运行规则,巡视巡察可以调动一切可以调动的监督资源,集中较长时间、翻箱倒柜查找问题。正是因为巡视巡察被党中央赋予了有别于其他党内监督的特殊权力,保证了“利剑”一旦出鞘,就能彰显威力。为此,巡视巡察应作为党内监督的“核威慑”存在,如果不加限制过度扩大派出主体,一味发散职能游离主责,久之就可能失去威力成为“常规武器”。
着眼提质增效
  强化问题意识。经过上一轮巡视后,被巡视对象面上问题大多得到整改,也熟悉了巡视的方式方法,特别在反腐败斗争尚未取得压倒性胜利的严峻复杂形势下,巡视巡察对象还没有完全习惯自觉在监督约束下工作生活,问题可能隐藏更深或发生变异,对抗干扰巡视巡察的手段会更加隐蔽,新一轮巡视深度发现问题必然更难。要正视这些困难和问题,坚持在继承中创新,在巩固中深化,善于用发展的眼光观察和分析问题,在学深悟透新思想中认识新矛盾、研究新情况,总结新经验、推进新实践。
  坚持群众路线。巡视工作一条重要经验,就是赢得了群众的信任和支持。要进一步强化宗旨意识,坚持以人民为中心的价值取向,充分动员群众,紧紧依靠群众,从群众“痛点”破题,怀菩萨心肠对待群众诉求,用霹雳手段帮助解决问题,坚持群众反对什么、痛恨什么就重点巡视什么、纠正什么。要以群众关切为主攻方向,督促被巡视党组织坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党在基层见到实效,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
  提升覆盖质效。过去五年,中央和省级巡视机构不断创新组织制度和方式方法,对全党进行了全面政治体检。从省级情况看,虽然如期实现了一届任期内巡视“全覆盖”和市县巡察全推开,但是其质量还有待提高。巡视实践表明,在几年前反腐败斗争尚未形成压倒性态势的特殊时期,通过巡视“全覆盖”摸清底数、全面会诊非常必要,而在形成压倒性态势之后,则应把“全覆盖”的重心由“量”的积累转到“质”的突破上来。要认真落实习近平总书记“党组织建到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”的要求,在兼顾一般的同时有所侧重,紧盯重点人、重点事和重点部位,把巡视巡察好钢用在刀刃上。
着力锻造过硬队伍
  看齐追随涵养大格局。格局决定状态。有的巡视巡察干部顾虑熟人社会抹不开情面,怕得罪人不敢担当,遇到问题绕道走,蜻蜓点水走过场,甚至出现不愿到巡视巡察机构工作的现象。巡视巡察干部肩负党章赋予的神圣职责,要增强“四个意识”,抛却私心杂念,涵养大的格局,始终忠诚于党;要扛起政治责任。
  固强补弱锻铸“铁肩膀”。担当离不开“铁肩膀”。当前,省市县巡视巡察机构干部来源渠道较窄、部分干部知识结构老化,在编干部偏少、抽调干部战斗力偏弱,影响了“利剑”作用的发挥。巡视巡察是政治性专业性极强的工作,巡视巡察干部既要政治过硬,也要本领高强。要把巡视巡察岗位作为培养锻炼干部平台,选优配强用好在编干部。要转变临时观念,整合监督力量,改变长期依靠大量抽调干部参加巡视巡察的现状。
  不辱使命无愧新时代。全面从严治党永远在路上,巡视巡察只有进行时,不能有松口气、歇歇脚的想法。要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,更加有效地发挥巡视巡察政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,与时俱进推进巡视巡察发扬光大,坚定不移助力全面从严治党,为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出新的贡献。
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