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以书记项目抓关键少数 筑过硬基础促全面发展
——江苏省宿迁市关于基层党建的创新探索
来源:理论网    作者:仲崇富、沈辉    2018-02-12 08:58:00 

  党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告明确指出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党的十八大以来,江苏省宿迁市在新时代条件下,聚焦基层基础,强化问题导向,以实施基层党建“书记项目”为抓手,推动各级党委(党组)书记扛起“第一责任”、干好“最大政绩”,促进经济社会全面发展。

  坚持问题导向,立足自身实际认真研判困扰当前基层党建的突出问题

  宿迁市作为江苏省“三农”比例最高的地级市,一半以上的人口、党员、基层党组织在农村,基层党建特别是农村基层党建任务很重。2014年底,该市立足自身实际,深入开展基层党建问题大排查活动,聚焦基本组织建设、基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度落实、基本保障落实等五个方面共梳理出38类问题。经过研判,在这些问题中最突出最关键的问题是“关键少数”作用的发挥。在某种意义上讲,基层党建抓得好不好,到不到位,关键在是否牢牢抓住了领导干部这个“关键少数”,是否从严管好了各级领导干部;关键在领导干部是否能够扎扎实实落实中央关于基层党建的要求;关键在于领导干部是否能够把基层党建摆在工作的突出位置。在关键少数中,书记又是非常重要的一环。抓好基层党建,促进经济社会全面发展,书记至关重要。

  有鉴于此,江苏省宿迁市对过去基层党建“书记抓、抓书记”存在的不严不实问题,进行了系统梳理和分析。经过研判,全市在书记抓基层党建工作述职评议考核中发现书记责任有三个缺失:一是“挂帅不出征”。全市三县两区118个乡镇(街道)党(工)委书记,近一半对基层党建工作投入精力不够,存在“重经济、轻党建”的现象。很多同志在专项述职时坦言,由于发展任务重、压力大,自己主要把工作重心放在了招商引资和项目建设上,而对党建工作往往停留在口头要求上。某街道党工委书记说,有些党建工作没有深入研究,而是直接交办给分管领导去落实,遥控指挥多、亲力亲为少。二是“播种不施肥”。热衷下任务、压担子,对基层党建的基础保障投入不够。县区基层党建专项经费普遍不足200万元,基层党组织无钱办事的现象还比较突出。村党组织书记的基本报酬偏低,出现能干的不愿干,正在干的有的靠哄着干、随时可能撂挑子的现象。某村支部书记说,村书记每月就拿千把块钱,远没有外出务工收入高,之所以留下来工作,靠的是党性。基层党务工作力量薄弱,2014年底全市有65个乡镇没有配齐组织委员、组织干事,且组织委员普遍分工较多,基层党建工作难以抓深抓实。三是“栽花不种粮”。讲特色、谈亮点,每县区每乡镇都可圈可点,但对一些基础性、长远性工作下力气不够,部分基层党组织对 “三会一课”、民主评议党员等基本制度不能正常坚持,党员培训工作不能常态化开展,在新型城镇化推进中对村级党组织活动阵地缺少统筹规划,全市1465个村居中有75个党群服务中心建设不达标。不少乡镇党委书记都剖析反思自己,对容易出成绩的示范点建设舍得花功夫,存在“一俊遮百丑”现象。

  坚持“问题就是项目,实施项目就是解决问题”的理念,推动书记责任落严落实

  按照“切口小、有难度、示范性强”的原则,引导各级书记每人选择1—2个突出问题、薄弱环节作为主攻方向,不达目标不松手,不见成效不收兵。2015年以来,连续三年,市一级统抓统管的书记项目共881个。

  “三务”公开作为农村民主监督管理的重要形式,虽然已实施多年,但客观上还存在着不公开、被公开、公开流于形式等问题。针对这种情况,市委书记魏国强将规范提升村级“三务”公开作为自己的书记项目,多次召开“书记项目”调研座谈会,主持制定出台《关于规范提升村级“三务”公开工作的六条规定》,从公开内容、公开时间、公开形式、审核把关、监督检查、责任追究等六个方面严格标准、立下规矩,到村必看公开栏、必问公开事。同时,采取驻点调研和“微调研”方式,深入50多个村居看项目、查不足、解难题,立下了“三务”公开严规矩。经过整治,如今宿迁市“三务”公开的内容更细了,连村里开支的发票都贴了出来;公开更及时了,做到每月5日准时更新;到公开栏驻足察看的群众也多了起来,有的群众还编了个顺口溜:三务都公开、群众不用猜;笔笔都有账、心里亮堂堂。针对基层反映强烈的村级阵地服务能力不足问题,魏国强还选定了“加强村级党群服务中心建设”项目,市县乡三级共投入资金1.33亿元,全市1465个村级党群服务中心建设全面达标升级。

  沭阳县委主要负责同志以实施“党群议事会”为“书记项目”,着力解决村居民主议事决策参与面窄、随意性大等问题,变村级事务“书记说了算、班子定了干”为“党员群众一起议、一起定”。泗洪县朱湖镇党委主要负责同志将“书记项目”选在农村党员教育上,建成由党建教育展厅、廉政教育展厅、党性教育微讲堂、革命传统教育基地等四部分组成的党员党性教育中心,以党支部为单位,轮流组织全镇党员参加学习教育,与1308名党员进行了面对面的交流。针对民营医院党务工作力量弱、发展党员不规范、组织生活不正常等问题,市卫计委党委主要负责同志将“书记项目”定为向民营医院派驻“党建副书记”。市区8名有经验、懂党务、善沟通的“党建副书记”到任后,所在医院全部完成支委会改选换届,培养入党积极分子12人,递交入党申请23人,“我为‘七一’献热血”“党员优质护理服务月”等一批有特色、有影响的党建主题活动,激发了党员的责任感,提升了服务水平,融洽了医患关系。问题就是责任,一些看似平常但实则困扰基层党建工作多年的“老大难”成了“书记项目”,被摆上案头、记在心头、抓到手头。

  创新工作方法,开拓基层党建与全面发展同向互动的工作局面

  书记项目的一个创新亮点是借力“互联网+”,抓牢抓实基层服务,大力发展“支部+电商”党建富民。宿迁市采取搭台助力、强化农村电商服务人才支撑,党员示范,放大农村红色电商引领效应等方法措施,因地制宜地探索出“支部+电商”+合作点(服务站、孵化中心)、“支部+电商”+合作社(龙头企业)、“支部+电商”+协会等多种形式,推动全市“一村一品一店”纵深发展。市委、市政府专门制定出台全民创业专项行动“创九条”扶持政策,对从事网络创业实行贷款贴息、快递补贴、免费宽带等多项实打实举措,“网络创业者可申请‘金种子’网络创业贷、电商贷,贷款额度最高为200万元”、“网络创业者新创办项目一年内,根据异地快递发货量给予补贴,最高2万元”。截至目前,全市所有县区均建成电商孵化园区,113个乡镇建成电商服务中心,779个村居建成电商服务站,初步形成了“县有园区、乡有中心、村有站点”的格局。将服务农村电商的惠民实事好事交给基层党组织来做。一大批农村电商坚定信心,一大批农民工回乡创业,支部和电商、电商和农民想在一块、干在一起,真正做到发展有想头、致富有赚头、生活有奔头,“鼠标一点生意成,键盘一响货款到”“累死累活走四方,不如回家搞电商”“农村电商就是好,不用东奔西跑,还能照顾老小”,这些群众语言说出了农民的心声,同时也体现出基层党组织组织群众、发动群众的效果。

  “支部+电商”也要靠关键人来推、更要推到关键处,重中之重有人干事、有能力干事。在这个过程中,乡镇党委书记、村居党组织书记作用特别关键。在召开的乡镇党委书记培训班上,市委书记魏国强明确提出,要充分发挥农村基层党组织领导核心作用,着力向大众创业、农村电商、农业转型要增收。乡村两级书记主动适应新常态,做到眼里盯着发展、手里抓着党建、心里想着电商。为全市每个行政村选派一名专职党务干部,明确发展党员、党员教育管理、组织建设和发展电子商务四项职责,千余名专职副书记一手抓党务,一手抓农村电子商务,他们活跃在乡间地头,对有创业愿望的农民提供一条龙服务。

  “支部+电商”充分挖掘了基层党组织引领推动农村发展的路径,探索了基层党组织在农村领导形式的转变,走出了“基层组织扛大旗,红色电商挑大梁,人民群众得实惠”的强村富民之路,“+”出了农村基层组织和农村发展同频共振的新格局。截至目前,该市触网农产品达到4600种,农产品网店突破3万家,淘宝镇、淘宝村数量分别占全省的1/3和1/5,电商产业成为宿迁超千亿级产业,农民新增收入70%来源于农村电商。中组部、国务院扶贫办在宿迁举办中直机关选派第一书记示范培训班,全国电商精准扶贫现场会在宿迁召开,先后有18个省2800多人次来考察学习或办班培训。

  坚持“四真四实”,用铁一般的干部担当带动项目推进工作

  宿迁市委明确要求,在实施“书记项目”过程中,各级书记要做到真谋实划、真投实下、真抓实干、真带实推,确保“书记项目”落地生根、开花结果。

  每名书记都制定了项目实施计划,排出工作进度表,实行挂图作战。市、县(区)委书记相继主持召开常委会、党建工作领导小组会议,研究解决基层党建工作力量配备、保障投入等重点难点问题。市财政设立2000万元年度基层党建专项经费,5个县(区)今年财政共安排1个多亿。市、县(区)委书记和市直各部门党组(党委)书记每人下基层驻点调研5至7天,看项目、查不足、听意见、解难题,实现软弱涣散基层党组织、经济薄弱村、信访矛盾突出村挂钩联系全覆盖。市委书记为全体乡镇党委书记上了一堂争做“四有”书记的专题党课,提出把基层党建作为乡镇党委书记重抓的六件事之首。随后,各县(区)委书记分别在村级党组织书记培训班上讲了党课。县(区)委书记带领所有乡镇党委书记观摩推进基层党建工作,过去从没有过,现在成了常态,全市上下形成了书记抓、抓书记的浓厚氛围。宿豫区大兴镇陈洼村的老信访户刘元爱,过去经常在网上发牢骚,区委主要负责同志在推进书记项目“村(社区)专职党务干部队伍升级”工作中,安排专职党务工作者与老刘结对帮扶,利用老刘会上网的优势帮助其开办网店,销售荧光棒和喜糖包装盒,现在老刘不但不上访了,而且主动帮助村里发展电子商务产业。

  实行“约法三章”,通过科学干部考核推动书记责任回归主业

  宿迁市委对县(区)委书记抓党建责任“约法三章”:党建工作成绩不得低于经济发展成绩,两张成绩单一起交,不能“一手硬、一手软”;县(区)委书记既要当好指挥员又要当好战斗员,必须亲自抓落实,不能以部门抓代替自己抓;对党建工作成果的考核引入第三方评价机制,重看群众满意度,不能用自我感觉代替群众评价。县(区)委对乡镇党委书记订立了从严抓党建责任的规矩。从严考核。制定县(区)基层党建工作百分制考核细则,将书记责任的分值确定为30分,并将年度“书记项目”完成情况纳入述职评议考核,在干部考察材料中头条反映,作为各类评先评优、干部选拔任用的基本条件。

  从严督查。建立基层党建工作巡查制度,市、县(区)组织部门采取随机选择巡查地点、随机确定巡查事项,到现场一线看实况、到群众家中访实情的“两随两到”方式,带着相机、带着导航,一竿子插到底,对各地各单位“书记项目”实施情况常态化开展巡查。市委组织部对巡查发现的153个问题拍成图片,以多媒体课件形式进行会议通报,印发书面通报,原汁原味指出问题,要求限时整改、举一反三。沭阳县对480个村(社区)进行3次全覆盖暗访督查,逐村点出问题、督促整改。宿城区召开乡镇党委“书记项目”及党建责任半年述职评议会,区委书记从党建应知应会题库中随机抽题、现场考问,对“书记项目”实施效果进行测评。从严问责。针对巡查发现的问题,对县(区)委书记书面提醒1次,对37名乡镇党委书记进行约谈提醒,对4名乡镇党委书记进行黄牌警告,对19名村居党组织书记进行免职处理。

  伴随着一个个“书记项目”开花结果,一个个令人欣喜的变化也悄然发生

  宿迁市通过实施“书记项目”抓关键少数,让“一把手”都成为抓党建的“一把好手”,全市上下呈现出聚精会神抓党建、一心一意谋发展的 “三多”现象。

  一是回归主业的书记多了,大抓基层的氛围更浓了。各级书记亲力亲为抓党建的意识明显增强,以前不会抓或不想抓,现在是主动抓、积极抓、“一竿子插到底”抓,越抓兴趣越浓,兴趣越浓越想抓。沭阳县颜集镇党委主要负责同志说,党委书记姓党,理所应当抓好党建。过去模棱两可的党建概念搞清楚了,抓基层党建也就有思路、有想法、有突破了,感觉自己逐渐从“外行”变成“内行”。宿城区龙河镇党委主要负责同志认为,抓党建也要以上率下,上级书记放出样子,基层书记就会紧紧跟上,氛围自然浓厚。

  二是两手齐抓的书记多了,改革发展的动力更足了。过去不少书记两手抓发展,现在是一手抓发展、一手抓党建,而且是腾出主要精力抓党建。一方面,党建引领开辟出经济发展新形态。宿豫区委主要负责同志为138个村居选派专职党务干部,担任“党建指导员+远程教育管理员+电商义务推广员”,让基层党组织借力“互联网+”“买全国、卖全国”,找到了一条富民强村新路。另一方面,党建服务经济发展呈现新质态。市直部门单位党组(党委)书记开展以“服务企业、服务项目、服务园区,促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展”为主要内容的“三服务三促进”活动,累计帮助企业解决融资、用工等生产经营方面的问题756个。宿城区委主要负责同志表示,现在两手齐抓不仅没有影响发展,反而为发展激发了内生活力、注入了强劲动力。

  三是走村入户的书记多了,党群干群的关系更亲了。大抓基层党建促使各级书记把目光更多地投向基层,脚步更多地走进群众。市委主要负责同志每月都要抽出专门时间,不打招呼、轻车简从、随机选点、进村入户开展“微调研”。过去乡镇党委书记是联系客商往外跑得多,现在是联系群众向下跑得勤,原来到乡里都很难找到的书记,现在不仅经常在村里看得到,而且还能通过民情联系卡上的手机号码直接打电话,不少基层群众对这样的改变连连叫好。

  (责任编辑:郭丽娟)

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