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推进公共安全整体性治理体系建设
来源:学习时报    作者:翟慧杰    2018-05-14 10:40:00 
此次机构改革新组建应急管理部,意义十分重大,体现了风险治理向整体性治理体系发展的趋势。整体性治理体系是以公民需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以协调、整合、责任为治理机制,对各种碎片化问题进行有机协调与整合,为广大人民群众提供无缝隙且非分离的整体性服务的政府治理图式。
  从整治转向防控与服务。公共安全整体性治理体系的构建需要转变理念,从注重公共安全问题整治逐步转向公共安全问题的防控与治安服务。公共安全体系的建设和完善,不应总是关注于事后控制,而应建立事前预防机制,及时发现并追踪社会问题的发生过程,第一时间采取相应合理合法的举措,把问题消灭在苗头阶段。同时,按照人们对于美好生活的要求、秉承以人民为中心的理念,以主动服务精神密切联系群众,广泛倾听群众对于公共安全的意见和建议,解决群众后顾之忧,营造良好的社会氛围。
  跨域跨界跨主体的协同运作。公共安全难题往往关涉不同地域、不同专业、不同界线的问题,整体性治理体系的核心要点便是要注重不同地域、不同界限、不同专业、不同主体的力量整合,实现整体系统的协调运作;重视不同地域的全面资源共享和信息联通,注重不同专业功能的优势互补和资源要素的合理优化配置;注重民间团体、志愿组织、社区、企业、公民个人等社会多元主体的合作参与,发挥整体协同优势,构建多主体合作体制机制;创新探索和开发先进的合作技巧技能和方法工具,强化合作的效益效果,努力克服部门力量单一不足,打破合作体制机制隔阂和障碍,努力实现目标利益的整合,弥补资源不足的劣势,发挥资源的最大化效用,推动和谐社会秩序的建设和维护。
  探索创新信息化技术手段。建立公共安全整体性治理体系最重要的是创新探索信息化技术手段。这需要打破信息孤岛,利用大数据思维,构建整体统一、资源共建共享、信息互通有无、立体联通、层次多元的信息资源数据库,实现公共安全信息的整体化建设和共享。最大化联通不同终端客户,深入挖掘数据资源,全面为公共安全体系提供信息保障和技术保障。通过合理引进或者开发先进技术工具,如“天网”监控设施,可有效加强矛盾的预防分析和及时处理;“智慧城市”工程的建设,也可以起到公共安全监控目的,可以探索实施资源共享和设施共建机制。
  同时,还需科学有效地利用大数据,注意保障公民信息的隐私安全,在信息公开利用和隐私安全之间掌握分寸,构建信息安全法规制度,充分保障居民信息安全。同时,大力培训信息技术专业人才,提升信息技术掌控和应用能力,提高信息化建设水平,构建信息资源共享机制上的政府协同运作机制。
  构建整合式绩效评估体系。公共安全整体性治理体系在反馈和反向督促层面上应构建整合式绩效评估体系。绩效指标的开发和建设应本着有利于社会秩序维护和公民权利保障的原则,注重指标体系的整合和系统化,涵盖公共安全的全方面过程,真正从反向机制上对地方政府的行为职能起到切实的督促和激励作用。如建立公共安全的主体合作整体责任,强调合作主体集体负责制的建立,建立公共安全报警的首问负责制等。同时,注重发挥社会多元主体进行监督,开发居民满意度、居民意见建议等多项指标内容,并加大权重;拓展不同言论反馈渠道,充分保障公民的话语表达权等。
  另外,健全并严格实施政府问责机制。评估结果出来之后不能束之高阁,不能搞形式主义,要切实执行奖惩措施,强化政府和官员的行为问责,大力激励合作行为,严格惩治违法乱纪行为,营造良好行政氛围。
  注重治理方法的多元化和矛盾处理的灵活性。社会矛盾涉及的领域较为广泛,表现形式复杂多样,要注重矛盾调处化解方法手段的综合多元性,如要灵活运用政策规范、经济调节、行政管制、道德约束、心理疏导、舆论教育、网络调解等手段,结合现实问题发生的实际条件,完善调处化解矛盾的综合机制,提高矛盾解决的实效。当前,应构建调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决体系,拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道,提高纠纷化解的权威性、公信力。
  充分借助现代网络信息技术,如微信、微博、大型论坛、QQ等,及时发现潜在社会矛盾,公开相关信息,加强社会沟通交流,随情况不同而不定时形成调查报告,全面分析公共安全形势,为政策制定和实施提供借鉴。同时,可以充分发挥现代新媒体的作用,利用影像、图片、互动即时交流、程序应用平台建设等多种技术,开发群众喜闻乐见的多元化宣传教育和问题反馈方式,提高群众安全防范意识,扩大民众参与率,努力提升新媒体应用于公共安全防控体系建设的范围和程度。 
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