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遵循科研规律创新科研组织方式
来源:学习时报    作者:杨大志    2018-05-11 09:51:00 

20世纪末,我国正式提出了“国家科研计划实行课题制,大力推行项目招投标和中介评估制度”的要求。2001年12月20日,科技部、财政部、国家计委、国家经贸委等单位印发了《关于国家科研计划实施课题制管理规定》,以此为标志,我国科研计划开始全面实施课题制管理。
  课题制是指按照公平竞争、择优支持的原则,确立科学研究课题,并以课题(项目)为中心、以课题组为基本活动单位进行课题组织、管理和研究活动的一种科研管理制度。课题制以课题为中心,突破了单位、专业的制约,可以对科研优势资源进行最大限度的集成,有利于实现重点突破。课题负责人可以跨单位、跨部门甚至跨国界,不拘一格择优聘用课题组成员,有利于人才流动机制的建立。实行课题制对于调动科研人员积极性、加快科研进程、多出成果具有极大的促进作用。课题制的实施繁荣发展了我国科研事业,催生了一大批关系国计民生和国家安全的重大科研成果,有力地服务了国家经济社会全面发展。
  课题制的全面推广,使得通过课题立项的形式获取科研经费资助已经成为科研计划实施中较为普遍的方式。但是,目前随着科研实践和国家经济社会发展对科研工作的需求越来越大,以课题制为最主要形式的科研计划实施方式也相应亟待改善和提高。2016年,习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上的讲话指出:“总的看,我国哲学社会科学还处于有数量缺质量、有专家缺大师的状况,作用没有充分发挥出来。”“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代,这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。我们不能辜负了这个时代。”时代需求、实践需要,迫切要求科研组织方式的进一步创新。
  紧紧围绕“出成果、出人才”的科研目标创新科研组织方式。在科研计划制定上,应采取宏观制定计划和微观放宽放活相结合的方式。围绕国家目标组织实施重大专项计划,从宏观上、全局上指导和统领科学研究工作,这已是被实践证明了的正确做法,也是我国不断提高国家竞争力的重要举措。改革开放以来,我国先后实施了国家高技术研究发展计划(“863计划”)、国家重点基础研究发展计划(“973计划”)、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等一系列重大科研计划,这些科研计划具有明确的国家目标,对国家发展和科技进步起到了全局性、带动性作用。在重视宏观规划的同时,也要注重具体科研活动中微观调节。在科研组织形式上,应采取分门别类、区别对待的方式。从大的学科门类上划分,我国的科学研究大体可以分为自然科学研究和哲学社会科学研究。在科研组织形式上,应针对自然科学和哲学社会科学研究的不同特点、规律予以区别对待。比较而言,自然科学研究较适宜采取科研计划的组织形式,国家投入、团队合作、集体攻关在一定程度上能够对自然科学研究起到促进作用。而哲学社会科学研究,则不宜采取具有较强计划性的研究方式,更应注重人文关怀。在科研经费管理上,应采取“重审计、轻过程”的方式。科研经费管理在科研管理中具有重要地位和作用,是开展科学研究的前提和保障科研进展的基础,但它不是科研管理的中心和目标。如果把科研经费管理等同于一般财政经费管理,就无法体现保障科学研究的特点,特别是在哲学社会科学研究领域,就会导致科研人员的智力劳动成本难以合理体现。有鉴于此,经费管理应重点关注课题完成后的阶段,即加大事后的审计力度,以严格的审计制度替代繁琐的经费核销管理。在科研风气建设上,应探索建立健全科研诚信制度。科学研究是一项崇高的事业,对选择从事科学研究的人员必然有更高的道德标准要求。正如马克思所言:“科学绝不是一种自私自利的享乐,有幸能够致力于科学研究的人,首先应该拿自己的知识为人类服务。”当前要鼓励和支持科研人员树立科学研究的奉献精神和品质,但是也要相应提高科研人员的物质待遇,使其不为物役,能够安心于科学研究之中。同时,要积极探索建立健全科研诚信制度。对科研人员要建立科研诚信记录,在学术研究界公示其学术成果和学术信誉,形成同行评议、同行监督。对于具有良好科研诚信的研究人员(研究团队)要充分信任,给予合理的经费保障,鼓励厚积薄发,精简课题申报、经费核销程序。对于科研诚信不良者,要坚决给予相应处罚。建立健全科研诚信制度,就是要使科研诚信成为科研质量、经费使用的根本保证,使科研组织真正符合科研规律、适宜科研人员,达到“出成果、出人才”的根本目标。
  科学研究的对象是纷繁复杂的,科学研究的内容是丰富多彩的,科学研究的组织工作应该在遵循科学研究的特点和规律基础上,在组织方式上大胆创新。在基础理论研究方面,宜注重资助学术研究团队,提高科研人员物质生活待遇,建立长期稳定的研究团队。基础理论研究具有研究周期长、取得成果慢的特点,应通过资助研究团队的方式,稳定研究力量,长期资助,持续发力,务求取得基础性、原创性成果。应用理论研究,宜采取课题制为主导,提高成果的针对性、时效性、应用性,体现科研成果指导实践的价值。应用理论研究一般是围绕重大理论和现实问题展开,其研究成果具有与实践紧密结合的特点,并有可预期性,适宜于课题制的方式,应科学设定科研人员经费报销范围、比例限制,使科研经费的使用既充裕又合理。对策建议研究,宜采取成果赎买或成果奖励方式,根据成果的资政价值予以经费补偿。对策建议研究具有时效性强、针对性强的特点,比较适合成果赎买制或资政价值奖励制。

 
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