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深化公共安全体系改革的基本原则
来源:学习时报    作者:李雪峰    2018-04-16 11:20:00 

  日前,应急管理部已正式组建,这是在新的体制架构基础上全面提升公共安全应急管理能力的历史性契机,将成为我国公共安全应急管理事业的重要里程碑。但需注意的是,公共安全应急管理体系建设和能力提升不是一蹴而就的,变革转轨中也可能产生新的风险。
  一是责任落实不到位的风险。公共安全无处不在,各级党委政府和有关部门都对公共安全负有重要责任。新的应急管理部门主要负责对全面风险防范与应急准备工作的指导,组织大部分自然灾害与事故灾难类突发事件的综合预防、准备、处置,整合各种应急救援资源和救援力量。而各级政府综合部门和各专业部门依然要对本领域内的公共安全应急管理工作负有重要责任。如果认识不到这一点,应急管理部门过于把主要精力放在自然灾害和事故灾难的应对上,忽视发挥综合应急管理的作用,或者其他相关部门误认为其应急管理责任可以转移给应急管理部门,都可能造成部分管理事项的责任落空,并进而造成风险防控的漏洞。
  二是改革流于表面的风险。改革涉及相关部门利益的调整,时间紧任务重。各级政府将不得不把如何平衡各种利益关系、尽快形成新的架构作为主要任务。但若因此而忽视以改革为契机精心地构建公共安全体系、科学地理顺应急管理流程,满足于结构重组而忽视流程再造与优化,将严重有悖于改革的初衷。部门调整、板块重组仅仅是深化改革的第一步,形成中国特色的现代公共安全治理体系才是根本。
  为此,我们亟须深化对公共安全治理体系改革原则的认识,确保此次改革落到实处、取得最佳效果。
  落实统一领导原则,坚持公共安全事业的“党委领导、政府负责”。在国家层面,党中央对重大公共安全问题和特别重大突发事件处置发挥最高政治领导作用;国务院按照《中华人民共和国突发事件应对法》的要求,是突发事件应对的最高行政管理机关。这一点不会随着应急管理部的成立而发生任何变化。与此相适应,在各级地方层面,省市县各级党委应充分落实对本地区公共安全事业的政治领导作用,各级应急管理委员会应继续发挥全面领导本区域应急管理工作的作用。为充分发挥各级应急委的作用,可以考虑将其更名为公共安全委员会,使其全面承担起领导公共安全的源头治理与风险防控、应急准备与应急响应、事后恢复与重建等工作的领导作用。
  落实依法治理原则,使公共安全应急管理工作建立在坚实的法治基础之上。在改革进程中必须加强法治保障,落实法治先行。要以新的体制架构建立为契机,尽快把《突发事件应对法》及其他有关法律和相关法规的修订提上议事日程,早日出台核心的新法规,加快构建科学完整的法律法规体系。要运用好法治手段,进一步明确责任,通过法规和应急预案的修订把有关各方的责任、相关岗位的责任,讲清楚并落到实处。要落实法治思维,提升依法治理公共安全的效能,需要各级领导干部和有关部门加强法律知识学习,提升依法行政意识。各级领导干部尤其应自觉地依法处理各种公共安全问题,避免简单的长官意志、行政命令。
  落实综合治理原则,综合采用多种方式统合应对各类风险。一是在治理对象上,从应对单一灾种向综合减灾转变。二是在治理手段上,综合运用科技、法治、文化、社会等手段应对公共安全领域的矛盾与问题。这要求各级党委政府应着眼于综合应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件,统筹谋划,在确立应急管理部门基础性地位的同时,继续加强和完善以公安政法部门、卫生应急部门、生态环境应急部门等为主要支柱,以其他相关部门为辅助力量的公共安全治理部门体系。三是在工作机制上,进一步着力于建设跨部门的协同联动机制。四是在工作方法上,综合构建公共安全的技防网络、制度网络、社会与文化网络体系,切实综合防范和应对各类公共安全问题与突发事件。
  落实源头治理原则,将公共安全风险治理落到实处。应急管理工作要从以往的预案引领转变到风险管理引领上。新组建的应急管理部可以借鉴德国等西方国家应急管理主责部门的经验,尽快制定出台国家公共安全战略,明确源头治理的目标;制定出台国家风险治理的框架指南,为各级政府开展全方位风险管理提供方法支撑;组织有关部门开展重大风险隐患排查,发布国家公共安全风险地图,为各地开展全面风险治理提供带动和示范。各地政府在公共安全治理方面,也要把风险治理作为第一要务,切实抓到位。
  落实分级治理原则,把属地管理为主落到实处。《突发事件应对法》规定我国实行“分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。我们应以此次深化公共安全应急管理体系改革为契机,把能够下沉的应急执法与救援力量下沉到基层,把处理一般风险隐患、一般突发事件的责任与机制落实到基层,把应急保障体系建设的重心放到基层,构建一个强大的基层公共安全应急管理网络体系。
  落实系统治理原则,充分发挥社会和市场机制的作用。公共安全的系统治理是党委领导、政府负责,社会和市场各方面力量共同参与的治理体系。在深化公共安全体系改革的进程中,我们要进一步落实“坚持群众观点和群众路线,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径”的观念,在指导思想上切实落实人民群众参与公共安全治理的基本方针。在具体做法上,落实“把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系”的要求,把安全教育作为各级各类学校的必修课,加强面向全社会的公益宣传,健全公共安全社会心理干预体系;落实公共安全相关的各类社会组织、志愿者组织参与公共安全治理的途径,在跨部门协调机制中,给他们充分发挥作用的一席之地;推动灾害保险业、应急产业等的大力发展,用市场机制推动人民不断享有更高的安全保障。

 
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