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行业协会商会脱钩后如何自律
来源:学习时报    作者:郭薇    2018-03-30 10:26:00 
  行业自律建设有助于从“软环境”方面入手,防止行业协会商会脱钩后异化为行业成员谋取利益的团体和工具,同时也有助于使行业协会商会实现其自律功能,提升组织公信力,由服务性的组织真正变成服务与管理兼具的行业公共组织,促进行业的规范发展,从而与政府监管形成合力,使脱钩后的行业协会商会可持续发展。

  行业协会商会与行政机关脱钩的目标是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,这实际上是规范“政府—市场—社会”关系,创新社会治理的重要手段和途径,是国家治理现代化向前迈进的重要一步。
  但是,行业协会商会脱钩仍面临一些风险与挑战,比如长期依赖行政资源的行业协会商会一旦被“断奶”,为了自谋生路很可能将资源依赖的渠道向企业倾斜,从行政依附变成企业依附,进而被企业控制,成为价格联盟、集体抵制、市场分割的共谋主体,造成各种市场乱象。
  为此,相关部门出台系列综合监管办法保证“脱钩不脱管”,但问题在于,当前的“管”仍然是以政府为主体的传统的“监管”,属于外部监督,忽略了可以“从内部堡垒攻破”的行业自律的重要作用。事实上作为一级自律性组织,行业协会商会同时兼具着对自身的自律式约束和对行业成员的自律式监管两大功能,这两大功能是行业自律的一体两面。前者的实现需要借助政府的外部威慑,后者的实现需要借助完善的行业自律规章,而目前我们在这两个方面的行业自律建设仍不够完善。因此,行业自律建设仍任重道远,必须给予充分重视。解决上述种种问题可以考虑从以下几个方面入手。
  完善自律规章体系建设,培育行业自律的制度环境。完善的自律规章体系是行业协会商会有效治理的制度条件,这在当前行业协会商会法尚未出台无法可依的情况下尤为重要,它决定了行业协会商会进行行业治理的规范性。但需要注意的是,“规范性”不代表“有效性”,行业协会商会的治理最终要实现的是“有效性”。为此,就需要首先保证自律规章的效力问题。从全球经验来看,一套成功的自律规章体系除了制度的完备性、标准的合理性及内容的充分性之外,更重要的是如何使自律规章可被自动遵守。为此,需要以自律承诺的“不可逆”来增强行业成员的合作意愿,避免其“搭便车”行为。同时,科学设计自律规章中的违规惩戒条款,加大行业成员的违规成本,改变目前行业自律规章缺乏失信惩戒条款或者惩戒没有威慑力的现状,从而形成行业成员“不愿失信”和“不能失信”的自律制度环境。
  健全自律机构组织建设,扫除行业自律结构障碍。好的规章制度需要有好的执行,否则就是一纸空谈。鉴于行业成员的违规行为具有隐蔽性,需要不时地走访、暗查、协调、规范,因此以专门的机构和人员为载体执行自律规章更具效率。然而,当前我国很多行业协会商会缺乏专门的自律机构和自律人员,自律工作不专业、不专门,导致了自律规章执行在组织机构上的障碍。鉴于行业协会商会脱钩后的行业失范风险,建议大力推进行业协会商会内部的自律机构建设,可选择抽调一部分工作人员组成自律办公室或者安排行业代表组建自律委员会轮岗督促自律等做法,在行业协会商会内部成立二级自律机构,以双重自律体制给行业自律的执行多加一道“保险锁”。
  法律规制和综合监管形成外部威慑,促进自律规章自动遵守。鉴于行业自律公约等自律规章只是“君子协定”,依靠的是行业成员的道德约束,不具有强制性,因此,若要实现行业自律规章的自动遵守还离不开法律规制和政府监管的外部威慑。首先,应加速推进行业协会商会法的制定进程,使脱钩后行业协会商会及其会员的各项活动在法治的轨道上运行;其次,相关部门应尽快出台促进行业协会商会自律的政策文件,将自律公约、自律机构等的建立健全作为规范行业协会商会的“规定动作”,并促使其将与之相关的制度规定向民政部门备案以供审查和监督;最后,鉴于行业自律的另一层内涵是行业协会商会自身的自律,仍需要进一步加大政府的综合监管力度,尤其是加强对行业协会商会的服务及业务、纳税和收费以及党建和执纪等方面的监管和监督,以防止行业协会商会本身可能会出现的乱收费、乱评比、乱表彰、乱认证或者与企业共谋等不自律行为。
  总之,行业自律建设有助于从“软环境”方面入手,防止行业协会商会脱钩后异化为行业成员谋取利益的团体和工具,同时也有助于使行业协会商会实现其自律功能,提升组织公信力,由服务性的组织真正变成服务与管理兼具的行业公共组织,促进行业的规范发展,从而与政府监管形成合力,使脱钩后的行业协会商会可持续发展。
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