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勇于为民担当 破解“不管”难题
来源:理论网    作者:徐鸿海    2018-03-28 09:28:00 

  长期以来,一些政府部门职能重叠交叉,政出多门、权责扯皮的现象备受社会诟病。甚至在一些地方出现一种怪现象,持有合法证照的多部门监管,没有证照的多部门都推诿不管。这种不作为、不担当的状况严重影响着政府公信力。习近平总书记2014年兰考讲话中提到了“塔西佗陷阱”理论,即当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价。我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不谓不严重,必须下大气力解决“不管”难题。

  破解“不管”难题,要以法治理念作为破题思路,着力从制度上厘清责任边界,保障权责统一。中国新一轮“大部制”改革即将拉开大幕,此轮调整的关键在于转变政府职能、理顺内部关系,进一步简政放权提高行政效能,进一步理顺职责定位。我们要以机构改革为契机,依法依规制定监管权力和责任清单,建立执法部门和人员的履职清单以及问责制度,全面落实属地监管、行业监管责任,形成齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制机制,切实织密织紧社会治理责任网。与此同时,面对我国飞速向城镇化迈进过程中带来的新情况、新问题,社会治理的现代化要求我们抓紧填补城市管理领域的立法空白。当前,及时修订不符合精细化管理要求的法规规章,结合城市治理实际,细化科学合理的城市管理法规,确保有法可依,是实现“法治”的破题之路。唯有让社会治理在法治原则下进行,才能让精细化管理落到地面上,落到实处。

  破解“不管”难题,要有直面历史遗留问题的勇气,着力扭转粗放式发展带来的弊病。现阶段,北京市正在开展“疏解整治促提升行动”,发现的很多安全隐患、违法建设、环境问题并非当下一时产生的,有历史粗放式管理的原因,也有诸如企业、商户和个人等利益交错的原因。在这种情况下,“新官接旧账”着实考验领导干部的使命担当。继任者要有科学对待、理性分析的态度,对“旧账”甚至“烂摊子”敢于理性接盘,并勇于面对其中存在的矛盾和问题,有效加以解决。敢于直面历史问题,体现的不仅仅是久久为功抓发展的思路,更是对政府诚信的捍卫。整治落实固然有难度,需要“啃硬骨头”。但在人民群众生命财产安全利益面前,中央有明确要求,群众有强烈期盼,必须敢于“硬碰硬”。当然,直面历史问题也不能单单依靠领导者的个人魄力,主管部门应拿出担当精神,敢于碰硬、善于履职,要建立科学决策和风险评估机制,确保每项决策科学精准,确保每项措施平稳推进,树牢依法行政思维,从源头上杜绝“不理旧账”的随意和率性。

  破解“不管”难题,要把群众路线作为力量之源,着力从根源上化解矛盾。人民是历史的创造者,让民众广泛参与社会治理是大势所趋,符合我国以人民为中心的理念。要激发群众积极性,让群众有效参与社会治理,这不仅仅是民主的法治方法问题,更重要的是能够促进群众的合理合法诉求得到合理合法解决,同时能够发挥社会的评价机制,使得法律评价与社会评价相结合,从而提高法律判断的科学性。让群众有效参与社会治理,还可以对于群众表达的不合理不合法诉求,予以引导或者疏导,将法治宣传与情感沟通相结合,使群众能够懂法律、明事理,最终放弃不合理不合法诉求。群众参与社会治理,一方面弥补了专业视角的偏见,增强了结果的合理性,另一方面纠正了群众非专业认识的偏见,提高了群众的法治观念,从而增强了结果的合法性。以人民为中心,走群众路线,结合社会发展实际,实现情、理、法的有效沟通,让社会运转既合理又合法,最终实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,乃最佳的实质公平正义。

  习近平总书记在《心无百姓莫为官》一文中曾引用过郑板桥的一首诗:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情。”这就告诫我们,作为一个共产党员要时刻把群众的安危冷暖放在心上,要对群众“格外关注、格外关爱、格外关心”,新时期中国共产党人要以强烈的使命担当意识,摒弃不管、不作为的错误思想,用实功、办实事,奋发作为,勇往直前。

  (作者系北京市门头沟区委政法委副书记、综治办主任)

  (责任编辑:郭丽娟)

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