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智库建设要做好供需对接
来源:学习时报    作者:胡隆辉    2018-03-19 10:24:00 
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 柏必成做好供需对接的现实必要性 
加强智库专业人才队伍建设的现实需要。人才是智库的第一资源。进一步加强党委政府和专家智库的联系,有助于智库专业人才走出书斋和“象牙塔”,敏锐感知各种各样的公共问题,广泛了解实践当中的鲜活信息,切实回应党委政府的决策咨询需求,不断提高决策咨询研究和服务能力。智库专业人才的成长需要党委政府为之提供参与决策过程的机会,创造开展决策咨询研究的条件。人才总是在使用中得到成长的,智库专业人才也是如此。
  培育和繁荣思想产品的现实需要。专家智库向党委政府提供的是思想产品,思想产品的繁荣程度反映出一个地方的发展水平。而供给与需求的关系决定着思想产品的繁荣程度。进一步加强党委政府和专家智库的联系,有助于更好释放决策咨询需求,实现供给与需求的有效衔接和良性互动,由此提高思想产品供给的针对性和实效性。
  改善党委政府决策质量的现实需要。在现代的决策系统中,“谋”与“断”应合理分工。进一步加强党委政府和专家智库的联系,有助于将专家智库的力量更有效地吸纳进党委政府的决策过程,充分发挥专家智库的专业优势、知识优势以及作为第三方的优势,做到精准识别政策问题,科学谋划政策方案,及时评估政策效果,使专家智库能够为党委政府决策提供强有力的智力支持。
  做好供需对接的制度保证
  自从中央提出加强中国特色新型智库建设的要求之后,党委政府和专家智库的联系得到加强,但现实中仍旧存在着党委政府对专家智库信任和支持不足、专家智库对党委政府影响和帮助有限等问题,二者的良性互动尚未达到一个理想状态。进一步加强党委政府和专家智库的联系,需要发挥党委政府和专家智库两个方面的积极性,也需要相应的制度保证。
  扩大专家智库参与政策过程的制度空间。专家智库是党委政府的“外脑”,在政策议程设置与政策方案设计等环节都能够发挥重要作用。党委政府对专家智库的功能应有一个正确认知,对专家智库作用的发挥应怀有一个良好的期待,在对待专家智库的态度上不能漠视更不能排斥,应明确专家智库介入政策过程的重要节点,积极搭建专家智库参与政策过程的制度桥梁,为专家智库参与政策过程开放更大空间并提高其有序性与有效性,大力支持专家智库的成长和发展,并在这一过程中逐步培育和专家智库的信任关系。
  建立健全政策议题和决策事项的征集制度。发现问题是解决问题的前提,在一定意义上,提出一项政策议题比设计一个政策方案更加重要。随着决策民主化进程的推进,政策议题和决策事项的来源渠道日益多元化,各类政策主体都可能成为政策议题的倡导者和决策事项的提出者,但专家智库作为一类重要的政策主体,其倡导行为又不同于其他政策主体的倡导行为。专家智库的政策倡导以客观、充分的证据为支撑,以科学、严谨的研究为基础,具有鲜明的理性化特征,提出的议题往往具有前瞻性和深层次性。党委政府在政策议题的设置中应更加重视专家智库的作用,形成常态化的专家智库意见收集与反馈机制,让专家智库帮助决策者及时发现和精准识别经济社会发展中有待破解的关键性问题。
  建立健全决策咨询需求的发布制度。政策议题和决策事项明确之后,为寻求问题的解决方案,往往需要科学的论证和深入的研究,这样就形成了决策者的咨询需求。对于所形成的决策咨询需求,党委政府可通过课题委托或课题招标的形式向专家智库发布,由此打开决策咨询需求的“闸门”,接上思想产品供给的“活水”。决策咨询需求的发布和释放是党委政府联系专家智库的一种重要途径,一般而言,党委政府和专家智库的互动就表现为决策咨询需求和思想产品供给之间的互动,专家智库不了解决策咨询需求,这种互动就没有了前提,即便勉强为之,也难免流于形式和缺乏效率。
  建立健全双方的信息沟通和共享制度。思想产品的生产是一个从已知求解未知的过程,而知识就是信息,思想产品既是对信息进行处理和加工的结果,又表现为某种形式的信息,专家智库为党委政府提供思想产品和决策咨询服务,事实上提供的就是一种信息。从这个意义上讲,党委政府和专家智库的互动也是一个信息的交换过程。因此,建立健全双方的信息沟通和共享制度十分必要。一方面,党委政府应畅通面向专家智库的信息公开和共享渠道,特别是运用现代化的互联网技术和信息化手段,提高信息公开的及时性和共享的有效性,为专家智库的决策咨询研究提供客观、准确和系统的信息。另一方面,专家智库应通过规范化的成果报送、发布和推介制度,采取有效的传播方式,及时与党委政府沟通决策咨询研究成果,让高质量的思想产品以适宜的方式在适宜的时间出现在决策者的视野中。
  完善专家智库的跟踪调研制度。专家智库要推出高质量的思想产品和研究成果,绝非一朝一夕之事,必须进行长时期的研究积累,必须在特定的政策领域精耕细作,必须不断完善跟踪调研制度,使跟踪调研成为联系党委政府和专家智库的一条重要纽带。专家智库应结合自身的专业化和特色化定位,对相应政策领域保持长期关注,主动与该领域包括决策者在内的实务工作者建立联系,诚恳地向他们了解情况,及时掌握实践动态,让调查研究长时期地持续下去,不断推出扎根实践并经得起实践检验的精品力作。
  完善专家智库的评价激励制度。专家智库总体上扮演着三种角色,其一是学术的传承者和创新者,其二是决策咨询服务的提供者,其三是思想的引领者和政策的传播者。第二种角色在三者当中起着一个连接性作用,提供有效的决策咨询服务,是专家智库重要的价值体现。在设计专家智库的评价激励制度时,提供决策咨询服务的有效性应占合理的权重,引导专家智库树立强烈的决策咨询意识和社会责任感,将自身作为政策共同体的一个重要组成部分,既不妄自菲薄,又不孤芳自赏,主动熟悉和参与政策运行过程,准确把握人民群众的公共需要和党委政府的决策咨询需求,做到关注现实、着眼长远、学以致用,自觉服务于党委政府的科学决策和人民群众的利益增进,努力成为党委政府“想得起、用得上、信得过”的支持性力量。

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