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实施公益创投激发社会活力
来源:学习时报    作者:张铁军    2018-02-26 13:44:00 
  公益创投作为当前社会治理的一种创新模式,在实践中有助于推进社区、社会组织、社会工作的“三社联动”,有助于完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系,有助于激发社会活力,打造共建共治共享的社会治理格局。
  党的十九大报告强调:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”社会治理的重心在基层,当前基层社会治理的关键又在于推进社区、社会组织、社会工作的“三社联动”,满足社会需求,激发社会活力。“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”是我国社会主要矛盾。城乡社区治理体系建设贵在“接地气”,如何“发现社区居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与”,公益创投作为当前基层社会治理的一种创新模式,有效地发现、对接、服务了社区居民多样化、不同层次的社会需求。
  传统的公益慈善活动多是通过一次性项目的方式进行开展,缺乏社会支持的持续性,缺少对公益业绩评价。现代形式的“公益创投”兴起于20世纪90年代中后期的发达国家,随后扩展到欧洲,意在借鉴风险投资的理念来改进公益项目的管理与评估模式,促进其提高公益的社会效益。进入21世纪,欧美国家众多社区基金会开始将自身定位为公益领域的“投资者”,先寻找并资助那些具有实验性、创新性,可复制的社会服务模式,在被证明有效后进行政策倡导,最后再由政府对其进行大规模资助推广,覆盖更多的服务人群,从而创造更大的社会价值。
  我国公益创投的具体实践始于2006年。现在国内的公益创投多是通过举办“社区公益创投大赛”,以政府购买公益创投的形式,选择发展潜力较大、领导人能力较强、项目可行性和创新性较高、预期社会效益可观、与政府目标契合的公益组织进入“社会组织孵化器”,通过提供项目资助和场地设备资助,从财务管理、资金募集、人才培养、管理咨询等方面加强社会组织能力建设,最终使社会组织拥有一个较为完善的治理结构、一支社会使命明确的精干高效团队、一定的项目开发和可持续发展能力。
  作为基层社会治理的创新模式,我国公益创投活动虽然起步迟、投入少,但也在上海、江苏、广东、济南、银川等诸多试点地区城市社会效果初步显现。一是探索出了一条政府购买社会组织公共服务的新路径,创新了公共服务供给模式,提高了公共服务效率和效果;二是培育了一批社区社会组织,激发了基层社会活力;三是提高了居民生活幸福感,推动了和谐社区建设。但在实践过程中依然面临诸多困难,有必要从以下方面采取措施,使其更具大众性、公益性和服务性,使公益创投活动的成果惠及更多的城乡社区。
  重视社会组织能力建设。2016年,《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》强调“大力培育发展社区社会组织”,并用降低准入门槛、积极扶持发展、增强服务功能鼓励其发展。社区社会组织在提供社区服务、发现社区问题、参与社区治理方面具有天然的优势,但是普遍在能力建设上存在不足。因此,有必要充分发挥公益创投的“公益组织孵化器”作用。首先,在公益项目实施前,公益创投的推动主体要集中力量对项目进行优化,并针对社会组织能力建设进行培训;其次,在公益项目实施过程中,针对城乡社区社会组织的专业能力不强、服务对象需求多元化和社区环境复杂性,及时为社区社会组织提供专业咨询以及项目矫正等服务;再次,适当从外部引入具有“示范效应”的社会组织“为我所用”,激发社区活力。
  引入第三方专业机构运营与监管。一方面,聘请有针对性的第三方专业机构作为专家团队,全程指导公益创投活动的实施,形成政府主导、第三方监管、社会组织实施、社区居民受益的政府购买社会服务新模式,改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理。另一方面,通过引入第三方专业机构,对政府购买的公益创投项目参与评审,实施全程监管、中期评估和绩效评价,有利于形成街道与城乡社区社会组织之间的良性互动,确保公益创投实现预期的社会效果。
  健全社会组织退出机制。公益创投是一项可持续的活动,及时对公益创投项目的进展和效果进行检查评估,对能力不足的组织进行能力建设培训,对主观上不认真实施公益创投项目的社会组织启动退出机制。退出机制的构建要本着“社会组织退出,公益创投项目不退出”的原则,委托成熟、专业的社会组织执行项目的剩余部分。
  营造社区居民积极参与的良好氛围。公益创投因社区居民的需要而产生,也因社区居民的参与而成功。对于城乡社区来说,要积极提倡和举办各类公益创投比赛、评选活动,积极采纳社区“民意”,形成一批“有社会需求”的公益创投项目,取得公益创投实效。
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