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落实普法责任制须完善考核评估体系
来源:学习时报    作者:林必恒    2017-11-13 09:57:00 
  党的十九大报告提出“提高全民族法治素养和道德素质”“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等新论断、新部署、新要求。这是中国特色社会主义进入新时代全面加强普法工作、加大全民普法力度的根本纲领,也是构建新时代中国特色社会主义法治宣传教育体系的行动指南。在新的历史条件下,加大全民普法力度,提高全民族法治素养,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加快制定一套适应新时代深化依法治国实践的普法责任制考核评估体系,形成“党委统一领导、部门分工负责,各司其职、齐抓共管”的普法工作新格局。
  科学完备的考核指标体系是落实普法责任制的前提
  2017年5月,由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》提出,“将普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核”“健全完善普法工作考核激励机制,建立考核评估体系”,制定一套指标完备、标准规范、方式科学、结果运用有效的考核评估体系,是当前落实普法责任制的重点。
  遵循顶层设计原则。建立科学完备的普法责任制考核指标体系,整体上应以党中央、国务院关于“七五”法治宣传教育规划的顶层设计方案为主线,以“普法责任制意见”的指导思想、总体目标、主要任务等为参照。具体而言,通过对领导干部建立普法责任制组织体制、推进普法规划和制度建设、健全普法工作管理和保障机制、推进系统内普法常态化规范化、落实法律职业群体以案释法制度、创新普法工作方式方法等情况的考核,建立起具有引领性、协调性、系统性的指标体系。
  立足普法工作实际。首先,在标准设计时,必须坚持问题导向和因地制宜的原则,在深入调研、听取意见、掌握实情、汇总梳理的基础上,立足各地普法主体工作特点和规律,结合各部门普法规划制定、制度建设、事项决策、任务部署、工作指导、环节协调、问题督查督办问责等岗位职责,采用差异化考核的方法,确保考核的实效性和公平性。其次,对应衔接具体工作和重点任务,对指标进行分类细化,以精细化指标倒逼精准化普法。再次,在指标设计完成后,根据阶段性考核评估绩效,及时总结经验教训,对指标进行实时检查、分析、反馈和调整,保障指标体系动态优化,借此调整工作方向、改进工作方法。
  专业多元的考核模式是提升普法实效的重要途径
  设立专业化考核评估机构。为进一步推进考核工作的中立性和公正性,可在地区设立“考核评估办公室”等专门机构,专司考核和信息管理工作,与现有普法办公室协调运行。此机构可由党委、政府牵头设立,司法行政部门主导,吸纳执法司法部门工作人员、第三方专业评估机构、法学专家、人大代表、政协委员、新闻媒体、普通群众等参与,并下设各级巡视考核组。为保障该机构运行的专业化,可考虑设立专门的考核专员编制岗位,配备独立核算和信息管理服务平台。
  采用多元化考核方式。在考核方式上,应以定量考核为主,辅之以定性考核。如可设置领导干部法治培训学时、法治知识课程开设普及率、典型案例发布数量、普法经费等指标,以数据统计、计算、分析的方式评估普法实绩。对于难以量化的定性指标,可将其考核标准进行量化处理。如可设置普法规划和责任清单制定情况、推进矛盾纠纷排查化解情况、利用新媒体新技术普法情况等指标,并根据各指标重要程度进行权重赋值。同时,应重点引入民意调查机制,开展普法责任制实施情况的满意度测评,提高人民群众对普法工作的责任意识和参与意识。考虑到普法工作的长期复杂性,还应强化日常考核,由考核机构开发大数据系统对普法信息进行收集、管理、分析和应用,加强对普法工作的日常巡查、专项督查、动态跟踪、舆情监测和民意调查等,强化考核的实时性和针对性。
  健全的考核结果认定和运用机制是强化“关键少数”责任的保障
健全考核结果认定机制。考核机构应借助普法考核大数据系统,对普法工作进行实时记录、分类统计和档案记载,将日常考核、民意测评、奖励惩处等信息作为基础性数据汇总评估。在认定考核结果时,应正确评估普法过程中显在实绩与潜在实绩、短期实绩与长远实绩、主观努力与客观制约等要素之间的关系,在此基础上计算量化考核得分,并进行综合排名。对考核结果,应进行内部通报,并向社会公示,增强考核透明度。
  完善考核结果运用机制。将普法工作列入领导班子和领导干部年终述职内容,将考核结果纳入国家机关工作目标考核和领导干部政绩考核体系,使其与评先表优、职务任免、职级升降、交流任用、奖励惩处直接挂钩,作为推进干部能上能下的重要依据。对考核实绩突出者,应予以通报表扬和大力表彰;对先进典型和创新经验,应加大宣传培育推广力度。对考核结果不合格者,应进行通报批评并提出限期整改要求,区分情况采取相应惩戒措施。通过科学运用考核结果,充分发挥普法责任制考核评估体系的激励约束效用,在“关键少数”中形成“谁执法谁普法”的施政导向,让每一个执法人员真正在法治实践中,完成普法的职责,使法治宣传教育更具实效。
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