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完善反恐法治建设切实维护国家安全
来源:学习时报    作者:徐汉明    2017-10-09 10:45:00 
习近平总书记指出,反恐怖斗争事关国家安全,事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定全局,是一场维护祖国统一、社会安定、人民幸福的斗争,必须采取坚决果断措施,保持严打高压态势,坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去。要建立健全反恐工作格局,完善反恐工作体系,加强反恐力量建设。要遏制恐怖犯罪、在反恐怖斗争中取得主动,需要树立法治理念,采取法治方式。
  以总体国家安全观为依托,旗帜鲜明反对恐怖主义
  在经济全球化进程中,我国一方面面临千载难逢的机遇,通过发挥制度优势、正确政策选择、体制机制改革、廉价要素资源,迅速崛起成为第二大经济体;另一方面,国际恐怖主义向我国渗透活动日益加剧,局部地区暴恐活动近两年呈增长态势,反恐维稳斗争更加复杂。
  习近平总书记指出,中国一贯反对一切形式的恐怖主义,愿同国际社会一道,加强安全领域合作,共同打击恐怖主义,维护各国人民生命安全。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划总体国家安全观战略,旗帜鲜明地反对恐怖主义,是国家总体安全观战略布局的重要组成部分。运用法律武器预防和打击恐怖活动,是实现国家安全的根本手段,也是维护政治安全的根本举措。唯有从惩治和预防恐怖活动的实践出发,适时总结同恐怖活动作斗争的经验与教训,探索遏制和预防恐怖活动坐大成势、实施犯罪的规律,才能提高同恐怖活动犯罪作斗争的实战能力,加快形成治理恐怖犯罪活动的工作格局、领导体制、运行机制、保障措施,加快推进反恐法治体系和法治能力现代化,切实增强政治安全、经济安全、公共安全、国家安全。
  发展完善反恐法治体系,着力提升反恐法治能力
  新中国成立以来,我国将“恐怖活动”作为危害国家安全犯罪的情形之一,逐步纳入刑事法律体系予以规制。
  随着经济全球化、信息现代化、国内犯罪国际化、国际犯罪国内化,恐怖犯罪活动呈现了形态多样化、手段技术化、危害后果复杂化的态势。2001年,我国《刑法修正案(三)》把惩治恐怖活动犯罪、应对恐怖等突发事件纳入刑事法律规制的范围;2011年,全国人大常委会通过的《加强反恐怖工作有关问题的决定》首次旗帜鲜明地宣示“国家反对一切形式的恐怖主义”,明确界定了“恐怖活动”“恐怖活动组织”及“恐怖活动人员”范围;同年,全国人大常委会颁行《刑法修正案(八)》,国务院主管部门颁行《涉及恐怖活动资产冻结管理办法》等法律和行政法规,为反恐执法司法提供了法律依据。
  为了适时总结防范和打击恐怖活动的经验,破解反恐法规分散、位阶不高、体制机制不健全等问题,全国人大常委会于2015年颁行《反恐怖主义法》,形成了具有中国特色的反恐怖主义法治体系。这一体系的主要特点是:以《反恐怖主义法》等专门法律、行政法规、规章、规范性文件为主体的反恐法律制度,成为社会主义法治体系的重要组成部分;组建了政治过硬、业务精通、技术精湛、作风优良的反恐执法、司法机构和一支反恐部队,成为高效反恐法治实施的重要专门力量;以党委领导、政府主导、部门负责、社会协同、全民参与的反恐工作格局及反恐工作责任制,成为有力的法治保障体系的重要内容;以上海五国反恐合作组织为依托,以欧洲、美洲、中东、亚太地区28国反恐国际合作为平台,成为国际反恐合作互联互通、共建共享的重要机制。
  当前,国内反恐工作与国际反恐斗争步入了新的发展阶段,既面临严峻挑战,又面临前所未有的良好机遇。因此,必须加强反恐斗争,自觉贯彻落实总体国家安全观,严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动,运用法治思维、法治方式与国际合作,以国内反恐工作为主战场,以国际反恐合作为契机,牢牢把握反恐工作的主动权、制控权,加强社会管控和安全防范,建立防暴防恐预警机制,尽量把安全隐患控制在源头,降低社会风险,不断巩固和发展社会和谐稳定的局面。
  以反恐工作责任制为抓手,提高反恐斗争实效
全面加强反恐工作,严密防范、严厉打击、有效遏制恐怖活动滋生蔓延,维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,关键在于推行反恐工作责任制。
  明确反恐目标要求。贯彻落实反恐怖主义工作责任制的目标要求是:紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持问题导向、法治思维、改革创新,强化担当意识,落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任,保证政治安全、经济安全、社会安全、国家安全,保障人民权益。
  健全反恐工作格局。适应反恐怖斗争的新形势、新任务、新要求,构建党委领导、政府主导、部门负责、执法担当、社会协同、社区群众参与的反恐工作格局,形成“属地负责、逐级监管”“谁经营、谁防范”的预防、监管、协调、指挥新机制。
  全面推行反恐工作责任制。建立属地责任、部门责任、单位责任、岗位责任和领导责任的责任构架,扭住“党政同责、一岗双责、失职追责”不放,形成职责法定、层层负责、相互承接、以岗定责的严密责任体系。完善督导检查机制,建立反恐怖工作奖励与追责问责制度,确保防范与惩治恐怖犯罪活动取得明显成效。
  加强对恐怖犯罪治理理论的研究。适应加快建设法治国家、加快建设社会主义法治体系的新要求,组织法律实务界和理论界加强对恐怖犯罪治理理论、法律制度、执法司法实践、国际合作等方面问题的研究,为推进反恐法治体系和法治能力现代化提供智识资源与智力支撑。高等院校、科研机构要以反恐工作面临的现实挑战与执法司法工作中难点、热点、重点问题为导向,组织开展涉及反恐领域重大课题攻关,为发展完善反恐工作的理论、制度、实践提供更多更好的理论见解、咨询报告、立法建言。法学院系应当加快法学教育改革步伐,按照“结构合理、体系完备、知识新颖、学科融通”的思路,提高对反恐怖主义法的理论研究,为加快建设“法治中国”“平安中国”提供不竭的智力资源与人才保障。
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