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“民主协商与基层社会治理高端论坛” 第二届学术研讨会综述
来源:理论网    作者:侯学华    2017-07-07 10:45:00 

  6月10日,由西北政法大学政治与公共管理学院主办,《行政论坛》《新视野》《地方治理研究》杂志社协办的“民主协商与基层社会治理高端论坛”第二届学术研讨会在西北政法大学召开。全国26所高校、科研机构的学者专家及《中国行政管理》等多家刊物的主编、编辑应邀参会。

  在主旨交流环节,与会专家学者从宏观理论、领域研究和案例分析三方面,进行了深入交流和探讨。复旦大学特聘教授、中国政治学会副会长桑玉成指出,发展民主是既定目标也是不可动摇的方向,民主为人类带来的益处是高于专制的弊端的,“拓展基层民主的发展空间”是当前学术研究的主要方向,拓展基层民主空间要将非政权民主向政权民主的方向转变,非政权领域包括村民、社区、居民委员会;县政改革要朝着自治趋向、民主趋向、服务趋向发展。西北政法大学纪委书记、教授、博士生导师罗新远就乡土社会“礼治”的元问题发表演讲,他从“周文化、周礼和周易”三者关系开始,论述陕西省宝鸡市周原地区乡村社会存在的“礼治”与“法治”之争,提出要实现乡村治理现代化必须建立政府、社会、市场和文化四者间的良性互动关系。西北政法大学政治与公共管理学院教授、博士生导师张爱军认为,应将社会主义核心价值观内化为一种思维方式,这是发展协商民主的有利条件,要遵循“少数服从多数,保障权利”的原则,运用和平而非暴力的方式解决基层问题,要考虑到社会的多样性、差异性,通过网络寻求共识;用和平的方式解决分歧是基层社会治理的一个重要改革方向。山东师范大学公共管理学院副院长、教授曲延春根据乡村治理中协商民主的发展逻辑,提出了推进协商民主政治建设的明确思路和策略是“将协商民主与选举民主相结合,保障参与主体的平等化,提升农民政治素质,培育农民理性精神,以程序设计规范协商民主”。陕西师范大学哲学与政府管理学院教授杨平通过分析西北村庄社会治理中的多元参与主体的行动策略,认为西北地区村庄治理中的参与状况具有“精英主导下的大众参与”的特征,不利于普通农牧民权利的保障。西北政法大学政治与公共管理学院教授侯学华以陕西基层社会治理中的县级政府的职能转变为案例,提出基层社会治理必须首先实现“县政”的现代化、制度化和法制化,避免出现因县级行政首长的升迁去留引发县政的不稳定性,同时,基层社会治理必须通过公民教育培养一批扎根基层的现代公民,使其根植于乡土,积极参与政治生活,从而推动基层社会治理现代化。东北大学文法学院行政理论与国家治理研究所所长、教授、博士生导师颜德如提出“柔性治理”的观点,他认为,在大发展、大拆迁的背景下出现的征地移民是政府与社会的特殊矛盾,要通过向历史求助实现“以文化治人,以德治衙”;“孝文化”治理的方式有利于实现内治与外治结合,达到政府治理、社会治理、居民治理三者的有机结合。东南大学人文学院公共管理系副教授张敏认为,不良的政策执行结构构成了基层协商民主扩散的瓶颈,制约了基层协商民主的扩散与发展,通过强化对地方政府的政治压力,突出基层协商民主的政策收益,明确基层协商民主的内容与规范,提高基层协商民主的实践激励,是消除基层协商民主扩散瓶颈的有效措施。西北政法大学政治与公共管理学院副教授周伟认为,在着力推进国家治理体系现代化的这一大背景下,政府与社会的关系理应是一种“强政府与强社会”的伙伴关系,应通过政府与社会信任关系的修复、政府职能转变、社会力量的培育、政府与社会职能领域的合理区分等途径,持续不断地构建政府与社会合作伙伴关系,这是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。《中国行政管理》杂志社社长、主编鲍静做总结点评时指出,“民主协商与基层社会治理”是当前学术研究的热点问题,民主协商重在机制建设,协商民主则强调理论研究,基层社会治理既需要理论研究的支撑,也需要研究体制、机制创新的时代经验加以推动。

  在专题讨论环节,与会专家学者围绕“基层社会治理”“网络社会治理”“基层协商治理”“乡村社会治理”四个主题分别进行了分组讨论。6月11日与会专家学者赴西安市蓝田县华胥镇、汤峪镇开展基层治理成果调研,华胥镇以建设“丝路家艺特色小镇”为主体,注重一二三产的融合发展,以西北家具工业园区建设为抓手,已具有“生态之城”的特色;汤峪镇充分挖掘“温泉小镇”的资源优势,发展集休闲、旅游于一体的现代温泉休闲特色小镇。

  “民主协商与基层社会治理高端论坛”的宗旨是促进协商民主理论与社会治理机制的融合,促进理论与实务部门的密切合作。此次论坛旨在总结民主协商与基层社会治理的实践经验,推动理论创新成果转化为现实改革的指导思想和评价标准,从而实现理论与实践的有机结合。全国近20个省市的高校、期刊的专家学者、编辑共百余人出席论坛,并实地考察了特色小镇建设成果。

  (作者单位:西北政法大学政治与公共管理学院)

  (责任编辑:郭丽娟)


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