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大力创优发展环境 加快建设美丽长治
——从长治县的实践看“五级道路五项治理”专项整治行动
来源:学习时报    作者:李元斌 刘成芳 徐杰     2017-05-17 09:31:00 

  2016年12月以来,围绕国道、省道、县道、乡道、村道五级道路沿线,以治理违章建筑、治理乱堆乱放、治理视觉污染、治理道路扬尘、治理道路设施为内容的“五级道路五项治理”专项整治行动,正在山西省长治市全境范围内轰轰烈烈地进行着,时至今日,治理范围已从开始的道路沿线延伸到农村、城市、社区、街道、厂矿,治理内容从单纯的环境治理升华到全面整治。这场专项整治行动,将全面改善长治市城乡的道路交通环境、生态环境,提升城乡品质,为全市创造一个良好的经济社会发展环境。这是践行“美丽中国”建设的具体实践,是贯彻省、市党代会精神的务实之举,是实现上党振兴崛起、建设“美丽长治”的坚强担当。长治县的生动实践,是长治市“五级道路五项治理”行动的一个缩影。

  生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,把生态文明建设作为一项重要任务,扎实工作、合力攻坚,坚持不懈、务求实效,切实把关于生态文明建设的决策部署落到实处,为建设美丽中国、维护生态安全做出更大贡献。在山西省第十一次党代会上,省委提出,要不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。放眼全国,立足山西,长治如何在改善生态环境、建设美好家园的实践中紧跟时代步伐?近年来,长治市的城乡面貌发生了巨大变化,但乱象丛生的城乡交通环境却令长治颜值受损。由于环境整治历史欠账较多,城乡环境特别是道路沿线环境存在不少突出问题和薄弱环节,垃圾成堆、污水乱排、乱停乱放、交通拥堵等现象屡见不鲜,严重影响城乡形象;大量违章建筑随处可见,挤占公共空间,侵害公众利益,群众对此怨声载道。整治城乡环境刻不容缓,改变城乡面貌迫在眉睫。

  在充分调研论证的基础上,新一届长治市委、市政府把今年确定为“创优环境年”,并在全市境内部署开展“五级道路五项治理”专项整治行动,吹响了创优长治发展环境、塑造长治美好形象的“冲锋号”。长治县积极响应市委、市政府号召,同步跟进,快速推动,在全县打响了一场“五级道路五项治理”攻坚战、持久战、人民战。

  先谋后定 有序推进“五级道路五项治理”治出发展好环境

  长治县按照市委、市政府“高起点、高标准、高要求,大力度、大整治、大改观,真担当、真作为、真碰硬,严督查、严执法、严验收”和“治好、治美、治顺、治彻底”总要求,通盘考虑,认真谋划,有序推进“拆、整、建、管”四步工作曲,在663公里的国省县乡村道、483平方公里的县域范围内,掀起了“五级道路五项治理”新热潮。

  经过四个多月的集中整治,长治县拆除违章建筑1728处380389平方米,清除六堆(柴草堆、粪堆、土堆、煤堆、垃圾堆、杂物堆)36652堆267688立方米,清理占道经营270处,清理乱停乱放433处,清理无序广告3075处,规范道路标牌标线200处,修补路面31000平方米,补植补种树木276110余株,绿化400000平方米,取缔非法储煤场、土小企业28家。“五级道路五项治理”,整治了脏乱差的环境、整治了无视规划的违建、整治了自由散漫的思想、整治了懒软庸拖的作风。

  强化组织领导,作为“一把手工程”亲自抓、强力抓、深入抓。市委书记席小军指出,“五级道路五项治理”任务艰巨,点多、线长、面广,必须作为“一把手工程”,由主要负责同志亲自抓、强力抓、深入抓。全市建立了书记抓、抓书记的工作机制,市委书记抓县委书记,县委书记抓乡党委书记。席小军书记亲自指挥作战,及时对行动推进中存在的问题分类指导、批示引导、激励点评。市委、市政府主要领导以上率下,为行动指明了方向。长治县在第一时间出台行动实施方案,成立县委书记为组长,县委副书记、县长为总指挥的行动领导组等相应机构,组建微信工作群,第一时间掌握工作动态,及时做出工作指导。县委书记裴少飞,县委副书记、县长王现敏带领领导组成员深入13个乡镇(区),一条路一条路地实地考察、实地规划、解决问题、落实责任。在每个阶段,县委、县政府主要领导都会在准确把握进展动态的基础上,精准提出一系列新目标、新要求,并采取典型示范、后进督导、现场观摩、会议推动等有效方式,将行动一步步向纵深推进。

  坚持问题导向,在落实责任上出实招、动真格、见实效。“五级道路五项治理”重点在于发现问题、正视问题、解决问题,长治县深入开展“一线大调研、问题大起底、集体大会诊”,对摸排出的18793个影响环境的主要问题提出整治措施,对每条道路界定整治标准。把任务分解为14个专项行动,四套班子领导个个有分包乡镇任务,每天在一线督查指导、现场办公;实行领导干部创优环境综合巡察工作制度,设立30个巡察小组,由四套班子主要领导带队,从环境保护、企业排污、社会治安、交通出行等七个方面不间断轮流巡察,做到及时发现问题、及时处置问题;督查组开展明察暗访,切实发挥利剑作用,重点督查各级领导干部在行动中是否敢担当、敢作为、敢创新、敢突破;纪委、监察局把纪律挺在前面,实行责任倒查,倒逼责任落实,26名干部因工作纪律问题被问询、约谈和通报警示,5名不作为、慢作为的党员干部受到党纪、政纪处分。

  一切依靠群众,在群策群力上下功夫、做文章、当表率。长治县坚持把“一切为了群众、一切依靠群众”作为专项整治行动的根本工作路线和工作方法。县政府发布行动公告2万余份,在报纸上开辟“五级道路五项治理-长治县在行动”等栏目,在电视台和微信平台开设“曝光台”、“随手拍”,使行动家喻户晓、深入人心。县委书记裴少飞,县委副书记、县长王现敏等四套班子领导带头捡垃圾、清杂草、促整改,以实际行动做出表率。群众看到了县委、县政府坚定不移的治理决心,看到了实实在在的治理效果,逐步从开始的不理解、不支持、不配合,变为后来的自愿治、积极治、主动治,从八十多岁的耄耋老人到十几岁的少年儿童,都以不同方式投入到轰轰烈烈的“五级道路五项治理”主战场,真正形成全党动员、全民参与的浓厚氛围。长陵公路苏店村段地处繁华路段,商户众多,人来车往,环境整治任务繁重,仅靠政府部门难以完成。苏店镇党委发挥党员干部的带头作用,放手发动群众,在政府引导、干部示范下,商户们纷纷加入进来,自备工具,清理墙面广告,清扫路面垃圾,清除杂草树叶,道路面貌焕然一新。在路边经营灯具的商铺店主贾师傅说:“这个行动就是好,脏乱差的现象改善了,堵路的现象没有了,环境好了,咱这生意也好做了,我们是举双手赞成”。

  抓住关键环节,在拆除违建上严标准、攻难点、啃骨头。拆除违章建筑是专项整治的第一步,也是整个行动的突破口,正如席小军书记所说,拆不了违就治不了乱,拆不出效果就治不出效果。在“拆违”这场硬仗中,长治县打破利益藩篱,向不作为、乱作为亮剑,向违法、违规现象宣战。严格按照政策办事,一把尺子量标准,一个规矩拆到底,确保拆违公开、公平、公正;动之以情、晓之以理,讲政策、做工作,消除违建者的侥幸和从众心理,促使违建者从“不愿拆”到“配合拆”,再到“主动拆”;组建综合执法队,实行联合执法、集中执法,对等待、观望的违建户起到一定的震慑作用,同时也让老百姓看到了政府“见违必拆”的决心。荫城镇动真碰硬,一次性拆除5家违法占地大型洗煤厂,腾退土地近10万平方米;韩店镇顶住压力,一天内拆除娱乐城、废品收购站等违章建筑5万平方米,腾退土地16万平方米;东和乡政策攻心,207国道两边经营多年的20多家违法占地小饭店、汽修站、临路店铺全部拆除……不放过一处死角,不漏掉一处违建,行动至今,全县共拆除违建1728处,腾退土地1563317平方米。多年“堵心的房”“堵心的墙”不见了,老百姓的心亮堂了,“五级道路五项治理”治出了公平正义,治出了民心正气,治出了发展空间。

  建设美丽乡村,在提升品质上重特色、搞创新、抓示范。市委书记席小军要求,“城市要有城市的品味,乡村要有乡村的特点”,“不要轻易地垒砖砌墙,不要动不动就刷白、刷黄或刷红”。长治县对标先进地区的做法和经验,组织基层干部赴浙江、江苏、北京、陕西等地参观考察、学习取经,邀请中国城市发展研究院的专家把脉问诊、制定规划。依据地形地貌特点,按照产业带动型、旅游服务型、文化传承型、古村保护型、山村风貌型、田园风光型等六种类型,打造各具特色的村容村貌。八义镇八义村以国家级传统古村落为依托,集中修缮古建筑,健全完善古居民群、古建筑群保护机制,恢复八义红绿彩陶瓷古法烧制工艺,努力推出八义文化新名片;西火镇红台掌村遵循乡村发展规律,以打造传统院落式村落为目标,在整治的土地上栽树木、种花草、扎篱笆,添置石碾、石磨、秋千等具有乡土气息的小器具,构成了一个个有特色、有品位的小景点;西火镇西村依托抗日县政府旧址、古村落等元素,制作以红色革命记忆、民俗风情等为主题的墙体彩绘10000余平方米,将道路两侧装扮成了一道道靓丽的风景线;地处陶清河下游的北呈乡北岭头村,积极打造水乡特色村落,绿树掩映、绿水环抱,干净整洁的大街小巷,民情醇厚的农家小屋,清澈舒缓的陶清河水,处处展现出“北方水乡”的秀美风光。

  巩固治理成果,在加强管护上建机制、除陋习、树新风。“五级道路五项治理”根本目的是要综合整治、彻底整治,形成常抓常管严抓严管的长效机制。长治县围绕“五项治理”制定标准,提出了“五道”分类标准、农村垃圾处置标准、绿化美化标准。在治理范围上,逐步从国省县乡村道延伸到铁道、河道,从乡村延伸到县城商场、社区、街道、厂矿;在治理要求上,逐步从“五项治理”升华到治好、治顺、治美、治彻底。开展技术创新,积极推行易通集团自主研发的农村环境治理、废弃物资源化综合利用技术,变废为宝,循环利用。围绕资金投入、人员管理、运行措施等建立了一系列制度和办法,通过治理制度化使乡村环境管理实现常态化、规范化、科学化、精细化。引导农民群众改变落后陈旧的生活方式,树立文明新风,提高农民群众的文化素养、生活品位,从而实现城乡一体化、生活现代化。

  攻坚克难 主动作为“五级道路五项治理”锤炼干部硬作风

  政治路线确定以后,干部就是决定因素。开展“五级道路五项治理”行动,不仅是一次环境大整治,更是一次作风大检验。市委书记席小军感慨地说,长治市的“五级道路五项治理”工作充分说明,作风有多好,风气就有多好;本事有多大,变化就有多大。

  “五级道路五项治理”成为检验干部政治素养的试金石。疾风知劲草,板荡识诚臣。“五级道路五项治理”是一场特殊的“考试”,考验的是各级干部贯彻落实市委、县委决策部署的政治意识、大局意识、看齐意识,考验的是为人民服务的本事和能力。广大党员干部带头做好亲朋好友的工作,既当一线宣传员,又当现场指挥员,全力解决遇到的难点和各类问题。荫城镇桑梓村党支部、村委会在治理河道过程中,想群众所想,急群众所急,自筹资金30多万元,新修了一条长500多米、宽6米的环村路,一举解决了困扰河道边50多户居民几十年的出路问题。现年60多岁的琚河则老人一家,多年来仅靠一条一米多宽的坡道进出,生产生活极为不便,多次想要搬离此处,这次整治了河道,又修了新路,老人激动的说,“这条路真合民意,真得人心,如果不是这个行动,我们想也不敢想。”

  “五级道路五项治理”成为考量干部担当精神的大熔炉。大事难事看担当。开展“五级道路五项治理”行动,面对的问题多不胜数,遇到的困难难以想象,尤其是拆违攻坚中,面对打招呼、说人情的,能不能顶住压力;面对“厉害人”、不配合的,敢不敢动真碰硬;面对利益纠葛、错综复杂的,会不会当场拍板,无不考量着各级干部的担当和魄力。这种担当和魄力,就是依法行政的底气、快刀斩乱麻的勇气、打击黑恶的正气、通达民意的顺气、公开透明的风气。荫城镇拆除桑梓村一处违章建筑时,镇、村干部多次上门讲政策、做工作,协调拆违事宜,并下达强制拆除通知书,房主申某态度恶劣、拒不配合,爬上房顶以自杀相威胁并用砖块打伤自己头部,副县长、公安局长、县专项整治行动领导组副组长李玮当机立断,启动处置预案,依法将申某等人带离现场,使拆除工作顺利进行,为全县拆违开了好头,树了正气;韩店镇作为县城所在地,是违建的集中地、高发地,历史遗留问题多而杂,拆违任务重、难度高、阻力大,镇党委书记李翔顶住各种压力,亲自担任现场总指挥,组织综合执法队,对207国道、韩八线韩店段连片违建进行拆除,仅仅一天时间,拆除违建70余处,有力促进了全镇拆违工作的顺利推进;在拆除北呈村西市场时,面对群众泼洒汽油的过激行为,北呈乡党委在无法及时向上级主要领导请示的情况下,临机决断,处置坚决,使事件得到平稳解决。

  “五级道路五项治理”成为历练干部工作能力的练兵场。“五级道路五项治理”,使各级干部的工作能力得到充分展示,工作实绩得到充分检验。县委、县政府主要领导靠前指挥,一线督导;四套班子分路包点,各把一关;各级干部履职尽责,主动作为。南宋乡党委把政策宣传放在第一位,耐心做群众工作,20多户违建户主动拆、自行拆,没有一个群众上访告状,实现了“和谐拆”、“文明拆”。西火镇把依法治理作为主要手段,对于没有手续的违章建筑,依法坚决拆除;对于有部分手续且有利益纠纷的,采用先难后易的方式,做通一部分、带动一部分、强拆一部分。东和乡从牛人、富人、名人等“关键少数”寻找突破口,振东集团主动拆除手续齐全且仍在出租经营但设施破旧、有碍观瞻的原厂址,推动了拆违工作顺利开展。

  补齐短板 增强后劲“五级道路五项治理”助推县域快发展

  “五级道路五项治理”,事关民生、事关转型、事关生态、事关文明,同时也检验和推进基层组织建设。长治县借助专项整治行动的东风,抢抓机遇、除弊革新,补齐短板、增强后劲,实现环境整治与经济社会发展的良性互动。

  把“五级道路五项治理”与基层组织建设有机结合。在这场全民参与、声势浩大的行动中,农村基层党组织和党员干部的工作作风得到切实转变,工作能力得到进一步提高,十泉岭村支书张文、红台掌村长秦会灵等一大批村干部扑下身子、事事当先,自己推着车子拉土方、运垃圾,以自己的实际行动,赢得了人民群众的信任和尊重。一位农村支部书记感慨地说,党员在这次行动中经受住到了考验,得到了锻炼,是“两学一做”的具体成果体现。长治县将进一步强化农村基层基础保障,让基层党组织在“五级道路五项治理”中强起来、活起来、动起来,把阵地建设成环境优美、功能多样,既是党的建设的主阵地,更是带动农村发展、农民增收、脱贫致富的新战场。解决村级组织活动场所危旧狭小问题,打造多功能型村级组织活动场,切实把村级组织场所建成“党员活动、办公议事、学习培训、便民服务、文化娱乐和引领发展”的综合阵地;统筹推进“集体经济”破零工作,把发展壮大村级集体经济作为建强组织堡垒的突破口,因地制宜、因村施策,用足资源优势、用活集体三资金、用好现有政策,找准“破零”路子。充分发挥好党员在行动中的先锋模范作用,通过干部包组、党员联户,达到宣传政策、动员群众、督促指导、检查工作、促进落实的目的。

  把“五级道路五项治理”与产业转型有机结合。“五级道路五项治理”以拆违对污染企业釜底抽薪,以拆违对落后产能猛药去疴,特别是整治了小、散、乱、污企业,倒逼产业转型升级。长治县增强节约集约用地意识,珍惜拆后土地空间,强化土地规划管控,因地制宜、统筹规划,通过土地“增减挂”,将拆后地块优先用于保障民生类、基础设施类重点项目,实现土地有效改造,最大限度提高拆后土地利用率,使群众切实享受到“拆违”成果。在国道、省道沿线高标准规划建设集食、宿、休闲娱乐等功能为一体的综合性服务区,并以此为依托,延伸发展修车、洗车、物流、仓储、小型工业园等产业;对占道经营的商户、小贩,采用疏堵结合,规划设立专门的便民市场,既方便群众生活,又保障原经营户利益不受损害。发展环境的改善,对外形象的提升,吸引了一大批优秀企业来到长治县考察、投资,现已有20个亿元项目落户开发区,既有机械制造、新材料、环保、休闲旅游等产业发展项目,也有棚户区改造、教育基础设施等民生改善项目,成为产业转型升级的标杆项目,为打造长治市重要增长极集蓄了新动能。

  把“五级道路五项治理”与脱贫攻坚有机结合。治贫先治脏,扶贫先治乱。长治县将“五级道路五项治理”与脱贫攻坚深度融合,以消除卫生健康隐患为着力点,扎实推进精准扶贫。为扶贫对象优先安排危房改造,配套建设卫生厕所,巩固提升饮水安全工程,逐步实现户户住上安全房、用上卫生厕、饮上安全水;由机关干部、扶贫包保责任人、志愿者等组成环境整治工作组,协助扶贫对象清理房前屋后的“六堆”,改善生活环境,改变精神面貌;成立由贫困户组建的环卫队伍,负责道路干线和两旁绿化带的日常管护,强化沿线环境治理,拓宽贫困户就业增收渠道。

  把“五级道路五项治理”与全域旅游有机结合。“五级道路五项治理”创优了环境,推动了旅游产业的优化和发展。长治县注重保留乡村味道,少硬化多绿化,少种草多种树,少大拆多整理,留住农家气息;注重彰显生态本色,在不破坏原生态的基础上,通过农村环境整治,恢复农村自然生态系统,使广大农村更具田园风光,留得住绿水青山,系得住故土乡愁;注重文化的滋养涵育作用,用建筑风格提升城乡品位,用人文精神增添城乡魅力,用文化生活打造城乡品质。紧扣乡土文化、民俗文化、特色文化,按照“一村一品、一村一景、一村一韵”的思路和目标,将西村打造成以“红色记忆”为主题的特色村,将十泉岭村打造成以“乡村休闲”为主题的特色村,将红台掌村打造成以“民俗风情”为主题的特色村……形成“路路有景点、村村能观光”的全域旅游新格局。

  开弓没有回头箭,唯有苦干实干加油干。长治县将持续发力、乘势而上,“拆”出精气神,“整”出高标准,“建”得有特色,“管”得顺民意,将这场创优环境、改善民生、促进转型、塑造形象的行动引向深入,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (李元斌 刘成芳 徐 杰)

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