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县域科学发展研讨会在浙江嘉善举行
来源:理论网    作者:记者:王翠娟    2017-04-21 09:41:00 

  4月12日,由中国行政体制改革研究会、浙江省发展和改革委员会、中共嘉兴市委、嘉兴市人民政府主办的浙江嘉善县域科学发展示范点建设推进会暨“县域科学发展:新理念新实践新境界”研讨会在浙江嘉善举行。

  “郡县治,天下安。”与会专家认为,中国有数量庞大的县域,中央将嘉善作为县域科学发展的示范点,就是需要以嘉善来思考全国县域经济如何发展。

  中国行政体制改革研究会秘书长王满传在介绍嘉善示范点建设第一阶段的评估情况时提到,从科学发展的角度来说,嘉善也存在一些不足,这些不足不仅嘉善存在,其他县域也都不同程度的存在。一是在新发展理念的要求方面还有提升的空间,体现在创新动能转换、创新能力、人才差距等方面。二是绿色发展面临较大差距,突出体现在环境与广大人民群众的要求还存在差距。三是共享发展,体现在公共服务不能完全满足人民群众的期待,尤其是外来人口服务共享方面,还有很大的提升空间。四是行政管理体制还存在障碍。一些障碍性的问题。比如说对于县级行政单元来说,权利是什么,责任是什么,权责划分、责任分担是不是合理等。再比如行政层面的问题,不同层级的行政单元在跨区域协调发展过程中,可能会受传统上的行政级别观念的制约。五是更加宏观的一些法律上的障碍,有一些法律,对于我们县域经济发展,对于县域的科学发展有一些制约。因此,他提出几点建议。如合理地划分不同层级,特别是要改革调整县级政府的权责配置;要转变政府职能,探索跨行政级别的区域协调机制;破除制约县域发展的法律障碍,如现行管理法的一些规定对于农村土地、宅基地的转换有一些制约,这些方面的法律还需要研究完善。

  在县域发展过程中,税收是一个重要问题。国家行政学院经济学部教授冯俏彬认为,我国财政改革及县域经济发展应该关注美国税改的情况。总体来讲,美国税改主要是减税,包括降低企业和个人所得税,动议废除遗产税、对海外收益进行税收赦免等,甚至对于企业的固定投资可以在当年全部作为成本扣除。

  在全球减税浪潮的冲击下,中国政府应该怎么应对呢?与会专家认为,必须看到,在政府收入中,税收收入只占到50%左右,税收中流转税又占到60%左右。所以,面对世界减税浪潮的冲击,我们一方面要考虑减税,但是更重要的是确定怎么减。总体来看,党的十八届三中全会以后所推进的税制改革的基本方向是正确的,即以间接税为主向直接税为主转化,即在企业生产、销售的“前端”,税收要尽量少而“中性”,减少对企业生产经营活动的打扰,这就是现在营改增所做的工作。那么,税收要往什么地方转移呢?要往“后端”转移,就是向财富的取得转移,以及消费环节增加税收,可概括为“税收向后走”,向分配和消费这两个环节转移,即各方普遍关注的房产税、所得税、消费税这三种税收。

  与会专家指出,除了减税,更大的努力要放在税外收费系统的整合兼并上面。我国经济社会发展到目前这个阶段,从理论上和实践上来讲,行政性收费已经具备取消的条件了,但因很多部门利益、机构、人员、编制等现实因素的阻碍,还不能完全做到,但这是未来努力的方向。中国目前有一些区域和一些部门,已经在积极推动行政服务零收费的问题。比如深圳福田区2014年就推行了行政服务零收费,广东省从2016年10月1日起实现了省定涉企的行政事业性收费的零收费标准。再比如浙江的质监系统,在系统内推进行政性零收费。这样做的好处是什么呢?它能够极大地改善营商环境。营商环境改善了就能够在全国范围内提升竞争力。这是一个发展方向。

  (责任编辑:郭丽娟)

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