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大力发展党内民主 增强党委班子团结
来源: 宣讲家网评论    作者:徐云鹏    2017-04-18 15:59:00 

  核心提示:团结问题一直被视作官德人品和能力水平的重要标尺。然而,面对各级对维护团结的高度重视,有的党委班子采取欺骗手段极力掩盖内部矛盾,一个突出表现是:面和心不和,表面上“一团和气”,实则勾心斗角、矛盾重重。破解之道在于认真贯彻落实民主集中制,找准身份角色定位,大力发展党内民主,坚持用党内民主的平等性、广泛性、原则性和充分性凝聚班子成员的共识,维护“一班人”的团结。

  团结就是力量。团结既是官德人品,也是能力水平。因此说,想团结是真境界,懂团结是真智慧,会团结是真本领,护团结是真觉悟,而闹不团结,不仅一事无成,还会一败涂地。加强班子团结、维护集中统一是党委班子建设的“命根子”,因而倍受各级的重视。

  正是由于团结问题被视作官德人品和能力水平的重要标尺,有些党委班子对于内部的不团结问题,往往极力玩弄“猫盖屎”的做法,想方设法掩盖内部矛盾。目前的一个突出表现是:面和心不和,表面上“一团和气”,实则勾心斗角、矛盾重重。据2017年3月19日中央纪委监察部网站的消息,中共云南省纪委日前通报了8起2014年以来省委巡视发现全面从严治党主体责任不落实、管党治党不力、党内政治生活不严肃的典型问题。其中,西南交通建设集团股份有限公司领导班子成员之间缺少沟通,表面一团和气,背后闹不团结,搞团团伙伙,会上附和,会下乱说;西南林业大学原党政主要负责人表面和气,实际貌合神离,党员干部反映,“党委种了别人的田,行政荒了自己的地”。这种“一团和气”掩盖下的不团结,具有极大的隐蔽性、欺骗性和危害性,是对同志和组织严重的不负责任。无数案例表明,“今天是好同志、明天成阶下囚”的悲剧,就是在班子表面上“一团和气”中酿就的。破解“一团和气”掩盖下的不团结问题,最有效的办法是大力发展党内民主。当前,各级党委班子在党内民主建设中应着重把握好三个问题:


  第一,坚持一项“根本制度”。这就是民主集中制。习近平总书记指出:“严肃党内生活,最根本的是认真执行党的民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度,促进全党按民主集中制办事,促进各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主,营造民主讨论的良好氛围,鼓励讲真话、讲心里话,允许不同意见碰撞和争论,同时善于进行集中,防止议而不决、决而不议”。(《在全国组织工作会议上的讲话》2013年6月28日)民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度,我们任何时候都必须毫不动摇地维护党的集中统一,这是一个方向性、全局性、政治性的重大问题。执行民主集中制,关键是要准确把握民主集中制的精神实质。党章明确规定:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”理解这一制度,关键是要准确把握好“相结合”三个字。现在的问题是,有些同志把民主集中制机械地理解为民主在先,集中在后的两个阶段、两个过程,这是非常错误的。实际上,民主集中制,并不是民主和集中板块式的生硬结合,也不是民主和集中的简易拼接,而是民主基础上的集中和集中指导下的民主的有机结合,二者互相渗透,互相补充,互为条件,互相制约,密不可分。这里,特别需要指出的是:“集中指导下的民主”中的“集中”,不仅仅是指党委对需要讨论的问题作出最后决策,最重要的是要毫不动摇地坚持党中央的大政方针政策和有关法律规定以及上级命令指示这个大前提,必须在贯彻落实这一原则基础上进行集中。全党服从中央是其他“三个服从”的核心和灵魂,发展党内民主,自觉与党的方针政策“对标对表”。反之,就会走向极端民主化。有效贯彻落实民主集中制,需要一整套规章制度作保障:一是坚持集体领导制度。重大问题一定要经过集体讨论决定,不能搞个人“说了算”,防止诱发不团结的因素。要按照党委议事范围,严格落实议事规则。要建立健全具体制度,保证科学化、民主化决策和有效的监督制约。要加强对实施集体领导情况的监督检查,切实用好问责制。二是坚持谈心、通气和交流情况制度。正副书记之间、书记与委员之间、委员之间做到有事常沟通,没事常走动。有意见直接提,有问题当面指,提倡当面批评。三是坚持民主生活会制度。主动开展批评与自我批评,进行思想交锋,是抓好党委班子团结的重要措施。四是请示报告制度。如实报告个人有关事项,自觉接受组织监督。五是公开公示制度。涉及人、财、物等敏感问题,都要公开透明,接受下级组织和群众的监督。六是定期讲评制度。班子内部要定期分析建设形势,检查团结情况。全委会要对常委成员进行讲评。上级党委结合考帮建,要考核讲评下级班子团结情况,及时解决存在问题。

  第二,处理好“双重身份”。就是要正确处理党内职务和行政职务的关系,正确把握角色的界定。实行常委分工负责制,是指由党委常委集体领导向党的代表大会及党的委员会负责的领导制度,是对地方党委原有领导体制和工作运行机制的重大改革,是促进地方党委领导体制科学化、效能化的重大措施。按照常委分工负责制的原则,多数党委成员具有党内职务和行政职务的双重身份,有的还是党政“一肩挑”,其优势在于既有利于党委集中统一领导各项工作,又便于班子成员依据党委的意图,分工负责抓好落实。但有些同志在实践中把握不好这种角色的双重性,导致出现两种现象:一个是把行政身份带入党内,用行政关系取代党内关系,用上下级关系代替同志关系,习惯以官职相称,淡化了政治责任和角色意识,造成党内生活行政化、等级化和庸俗化。比如,我们经常听到的“大常委”、“小常委”,甚至“老爷子”、“老大哥”等称呼。另一个是把党内职务带到行政工作中去,用党内平等代替行政上的上下级关系,致使党政不分、责权不明,甚至把个人分管的工作当成别人不可接近的势力范围,排斥监督制约,搞“独立王国”。总之,角色错位危害极大。把行政身份带到党内生活中,就会滋长长官意志的命令主义,斤斤计较的本位主义。把党内职务带到行政工作中去,就会出现各行其是的分散主义,不负责任的自由主义。那么,如何把握好角色的确定性?首先,要明确双重身份界定,做到知位不串位。党内职务与行政职务有着明确的内涵。党内职务体现在党委集体领导的过程中,在党委议事决策时,人人权力平等,必须坚持少数服从多数的原则。行政职务体现在落实常委会、全委会决策的常委分工负责制过程中,必须按照相关要求,坚持下级服从上级,一级对一级负责,一级带着一级干,一级做给一级看。其次,要正确处理相互关系,做到定位不越位。在常委会、全委会作出决策后,便是由分工负责的常委具体组织抓落实,强调各负其责。比如党领导经济工作,主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境,而不是直接抓经济工作,不能干预具体事务。再次,要密切配合,真诚合作,做到在位不争位。讲配合的核心问题是怎样看待权力与利益问题,班子闹矛盾也大多源于此。解决这个问题,就要自觉做到明确分工不争权,密切协作不弄权,尽职尽责不越权。大家能在一块工作是缘分,搞好团结是本分,团结好了人人干出好成绩。

  第三,强化“三种意识”。就是要努力提高党委“一班人”自身素质,确保党内民主的平等性、广泛性、原则性和充分性得到有效落实。

  一是书记要有很强的民主意识,带头维护党内民主的平等性。党内平等是党内民主的基础,创造和维护党内平等关键靠书记。在这个问题上,要做到四点:一是胸襟要开阔。书记要有容人容言容事的胸怀,在集体领导中,要有“高人一筹”的素质,但不能有“高人一等”的思想,不论我高你低,不争我大你小,不搞我厚你薄,不做“一枝独秀”;有主见但不主观,敢决断但不专断,当“班长”而不作“家长”,更不能凌驾于副书记或委员之上,不当“一霸手”;议事时,要自觉以平等一员的身份参与讨论,不抢先发表自己的意见,尊重少数人的意见,欢迎各种不同意见,营造和谐民主讨论气氛,不搞“一言堂”;要有“知错即改”的勇气,心地坦荡,光明磊落,当自己的意见与多数委员的意见不一致时,勇于否定个人意见,并无条件地服从组织决议;在处理个人与组织关系时,始终把自己置于组织之中,置于群众监督之内,置于制度约束之下。二是态度要虚心。在履行职责时,要善于调动委员的积极性,让大家讲真话、说心里话。特别是当工作轻车熟路时,不过分自信、凭经验决断。在党委会议题形成后,提前征求委员意见,给他们充分的酝酿时间;对讨论问题胸有成竹时,不简单草议或抢先表态;当讨论出现“冷场”时,主动介绍有关情况,启发大家的思维,激发讨论热情,不轻意打断;当讨论相持不下、形成明显分歧时,要引导大家求同存异,不纠缠枝节问题,不心急气躁;当讨论偏离主题时,要及时纠正,“言归正传”,搞好引导;当个别意见明显不妥时,不扣帽子,不挖苦指责;当讨论结果与预案不一致时,该肯定的充分肯定,该采纳的积极采纳,不盲目否定。三是方向要把好。由于受市场经济的影响,党委议事时,难免会遇到一些似是而非的问题,使人觉得从哪个角度来看都有一定道理,一时把握不准,难以决策,这就需要书记要有很强的把握方向能力。准确把握会议方向,关键是要注意把大家的讨论引导到符合大局上来,符合上级政策上来,符合群众根本利益上来,做到正确的意见集中好,分歧的意见统一好,否定的意见说服好。四是作风要深入。书记不仅要在党内发扬民主,平时也要坚持走群众路线,深入基层,深入群众,直接听取党内外群众的意见,特别是事关各项建设的重大问题和基层群众的切身利益问题,要深入调查研究,熟知下情,时刻保持清醒的头脑。

  二是委员要有积极的参与意识,模范实践党内民主的广泛性和充分性。通常,党委议事都是在广泛集中党内外各方面意见建议的基础上进行的,是新一轮、较高层次的民主。这就要求委员们要以对党的事业高度负责的精神,以主人翁的责任感参与集体领导,“知无不言,言无不尽”,把自己的意见说透,把群众的意见反映充分,充分发扬民主。为此,议事时,要注意自觉矫正因职务高低、位置主次的差别而产生的自卑心理,矫正因资历深浅、年龄大小而产生的压抑心理,矫正因正副书记意见分歧、涉及自身利益而产生的徘徊心理,矫正因其他委员对自己持反对意见而产生的猜疑心理,始终保持良好的心态,积极参与集体领导。实现这一要求,首先要尽职责。每名委员都是党委决策的核心成员,能否积极地参与集体领导,不是个人问题,而是对党的事业是否负责的根本态度问题,这不仅是工作需要,也是履行领导职责,衡量领导干部党性观念和集体观念的根本标志。其次要懂政策。政策是党的生命。缺乏政策意识,在讨论中就容易被利益所左右,可能会偏离决策方向。因此,要全面了解和掌握党的路线方针政策和有关法律规定,切实做到讨论要依据政策法规,提建议要符合政策法规,贯彻决策要遵循政策法规。再次要强素质。个人素质决定党内民主的质量。在新形势下,要使决策不付昂贵“学费”,必须加倍努力学习,紧跟时代步伐。要提高政治定力,做到自觉维护党中央的权威,坚决执行上级党委和本级党委的决定,确保政治上的清醒和坚定;要提高理论素养,理论水平高,看问题才能有深度、有高度,抓住重点,认清本质。发言时才能抓住根本,提高讨论质量;要提高思想水平,思想水平是政治水平和理论水平的综合表现,直接影响讨论效果,决定议事能力。

  三是“一班人”要有正确的团结意识,贯彻落实党内民主的原则性。团结是发展党内民主的重要基础,没有团结就没有真正的民主。因此,各级党委要从珍视团结做起,促进党内民主原则性的有效落实。实践证明,大力发展党内民主,不仅能保证党委决策执行的正确性和有效性,而且有利于开展批评帮助,消除误会分歧,总结经验教训,统一思想认识,始终保证党委班子团结统一。在这里,要特别强调:党委班子成员要团结但不能“结团”。建立在党性原则基础上的团结,才是真正的团结。毛泽东同志曾经一再强调“党内不交友”,这是很有道理的。眼睛里不能揉进沙子,班子里不能没有异已。这个“异己”,主要体现在对党性原则的坚守和权力运行的有效监督上。班子成员之间要有做真诚朋友的心态,但不能有庸俗的交往举动,不能建立个人的小圈子,不能拉帮结伙搞山头,这是政治上的大忌。作为一个领导集体,矛盾任何时候都会存在,允许保留不同意见,也是应该的。这样,有助于领导班子整体水平的提高;有利于成员时刻严格自律,防止集体腐败;有利于领导干部锻炼成长;有利于激励班子成员更加努力,避免失误。

  当前,我们要紧绷团结这根弦,坚定政治立场和原则,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。我们要把习近平总书记系列重要讲话精神学习好、贯彻好,用习近平总书记新理念新思想新战略的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,争创一流工作成绩,迎接党的十九大胜利召开。

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