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深化巡视监督 彰显巡视威力
来源:理论网    作者:孙耕耘    2017-01-17 10:29:00 

  作者:中央党校第67期厅局级学习贯彻党的十八届六中全会精神专题班学员、云南省委巡视组组长 孙耕耘

  党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》),是党中央推进全面从严治党的重大战略举措。《条例》第十九条规定“巡视是党内监督的重要方式”,并对开展巡视监督工作作了明确和规范。随着巡视全覆盖的推进,巡视监督在净化党内政治生态中发挥着越来越重要的作用。

  一、落实全面从严治党要求,推进政治巡视

  十八大以来,习近平总书记围绕党要管党、从严治党发表了一系列重要讲话,形成了全面从严治党的战略思想,其中,对巡视工作专门提出许多新观点、新思想、新要求,为巡视工作指明了方向。《中国共产党巡视工作条例》第三条规定:巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党,依规治党,落实中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑,推动党的先进性和纯洁性建设。这个规定明确了巡视监督的目标定位,就是通过政治巡视落实全面从严治党要求。

  按照政治巡视的定位,巡视工作中我们紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,着力发现违反政治纪律和政治规矩,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结伙等问题;发现违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;发现违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;发现违反群众纪律、工作纪律和生活纪律,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。紧盯党的十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题,使巡视监督的震慑遏制作用不断强化,为全面从严治党提供了有力支撑。中共云南九届省委任期内已完成的十五轮巡视,发现被巡视党组织在“六项纪律”等方面的突出问题2740个,发现涉及领导干部违纪违法问题线索3391条(其中,涉及省管干部违纪违法问题线索401条)。

  巡视是给党的肌体做体检,是把党的领导核心作用凸显出来。实现巡视全覆盖,要求派出巡视组的党组织在一届任期内,要对其直接管理的地区、部门和企事业单位党组织巡视一遍。巡视工作坚持中央统一领导、分级负责。巡视工作领导小组组长由同级党的纪委书记担任,副组长一般由同级党委组织部长担任。党委常委会要实行坚强有力的领导,“五人小组”要认真听取每轮巡视情况汇报,党委书记必须旗帜鲜明地对重点问题的人和事提出具体处置要求。

  二、盯紧“关键少数”,强化巡视震慑威力

  全面从严治党,关键在治、要求在严。巡视要盯紧重点人,专注重点事和重点问题。什么是重点人?六中全会审议通过的《条例》,很重要的一个方面,就是突出“关键少数”这个重点人,即党委(党组)领导干部特别是主要领导干部。巡视还要紧盯重点领域和关键部门发现问题,注意紧紧盯住问题易发多发的重点领域、关键部门、关键岗位和人员,找准问题穴位,深入了解情况。如盯住矿产资源、土地出让、工程建设、教育卫生、干部人事等重点区域;盯住发改、财政、交通、水利、农业、规划等有资金、资源、项目、指标审批权的关键部门,深入这些部门主管业务处调阅资金、项目、指标等审批材料,同时约谈业务处长、主办科员了解情况,从中发现领导干部官商勾结、滥用职权、权钱交易等问题。

  坚持常规巡视和专项巡视相结合,专项巡视要突出“专”的特点,机动灵活、闻风而动,精准发现,定点突破。巡视要始终坚持问题导向,扎实做好进驻前的各项准备工作。反映问题要实事求是、见人见事,把问题讲透、要害点明。以习近平总书记系列重要讲话为镜子,以党章党规党纪为尺子,紧扣“六项纪律”,既紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题,又结合被巡视地区、部门和单位的历史、文化、行业、领域特点,突出重点、精准发现、定点突破、深挖根源,切实提高巡视发现问题的深度、精度、广度。通过巡视“回头看”巩固深化巡视全覆盖成果,向全省各级党组织释放不是巡视一次就“万事大吉”的强烈信号,让心存侥幸的人感到震慑常在。

  云南省委先后组织召开省属国有企业和省属高校巡视发现问题情况通报会,分别向28户省属国企和54所省属高校及其上级主管部门通报巡视发现的问题,明确整改责任,督促全面整改,形成强大震慑。针对巡视发现的机关党建尤其是省属国有企业和高校党建中存在的突出问题,省委印发实施了《关于加强和改进机关党的建设的意见》《关于在全省深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》《关于进一步加强高等学校领导班子建设的意见》等制度规定。针对巡视发现的国有资产管理等方面的问题,省政府制定出台了《关于完善国有资产管理体制的实施意见》以及进一步加强财政资金管理、土地出让管理、矿产资源开发管理等一批制度性文件。针对巡视发现的私设“小金库”、乱发津补贴、行业协会管理不规范、违规兼职领薪酬、违规报销通信费、违规乘坐头等舱等问题,省委印发了《全省开展贯彻执行中央八项规定精神纠正“四风”问题“回头看”实施方案》,相关部门开展了专项清理和整治,对典型案例进行了通报,并出台了一批制度和规范性文件,以制度建设保障全面从严治党责任的落实。

  三、重视分类处置,增强巡视成果运用实效

  巡视监督的作用能否充分发挥,关键在成果运用。巡视组要做好分类处置,反映问题要一针见血、明确具体。突出报告、反馈、移交、整改、公开、宣传等六个重点环节,明确各类巡视成果运用主体的义务和要求。坚持和完善巡视情况通报、巡视整改评价、专项整治、约谈、巡视督查、“回头看”和整改问责等各类巡视成果运用方式,增强巡视监督与派驻监督、审计监督等的协调配合,形成更加坚强有力的监督合力。加强巡视成果在全省年度综合考评、党风廉政建设责任制考核、评先评优和干部选拔任用等工作中的运用,确保巡视成果运用的刚性约束。健全和完善巡视线索台账管理制度,实现规范移交、责任可查、追责有据。

  云南省委既建立健全巡视成果运用的相关体制机制、制度体系,也通过巡视为全面深化改革提供相关的参考和依据;既注重发挥巡视成果运用的震慑遏制作用,也着力提升运用巡视成果倒逼改革、促进发展的治本功能,巡视成果规范、科学、高效地运用成为增强巡视工作影响力、认同感、震慑力的重要手段。巡视的震慑效果强不强,关键看整改。对巡视中发现的违反中央八项规定精神问题,被巡视党组织要立行立改;巡视后综合反馈意见,进行全面整改。整改情况要向社会公开发布,接受党内和人民群众的监督。对责任不落实,整改不及时、不到位的,要抓住典型,严肃问责。

  巡视移交的问题线索,有关部门要及时处置。纪检监察机构对巡视移交的问题线索,要严肃查处违纪问题,截至目前,巡视移交的问题线索已立案431件(其中,省管干部55件),党政纪处分485人(其中,省管干部51人),问责53人。组织部门对巡视移交的选人用人问题要调查督查,匡正用人风气,截止目前,巡视移交的问题线索已组织处理88人。广大群众评价说“巡视组真是火眼金睛!”

  十八大以来,云南省委的巡视工作,时刻不忘向中央巡视工作看齐,在坚持中完善,在改革中进步,在创新中发展。不论是巡视工作的理论制度创新,还是实践创新;不论是巡视机构与相关部门、单位的沟通协作,还是巡视机构的内部管理;不论是强化巡视机构的职能定位、编制、人员,还是增加工作经费、改善办公条件,都贯穿着创新的重要理念,都伴随着改革的生动实践,走出了一条具有云南特色的巡视工作发展路径。

  落实党的十八届六中全会精神,“巡视工作”永远在路上。作为一名巡视干部,一定要进一步学习贯彻落实好六中全会精神,把全面从严治党、提高管党治党水平的一系列要求落实到工作中,充分发挥巡视监督的利剑作用。

  (责任编辑:郭丽娟)

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