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基层干部的心理问题与调适
来源:中国党政干部论坛    作者:苏曼丽 陶建平    2016-04-19 11:12:00 

  基层是贯彻、落实党和国家政策方针的落脚点,基层干部的心理健康状况不仅影响其行政效率和自身发展,也影响基层政府公信力和服务型政府的建设。因此,提升基层干部心理健康水平意义重大。

  2015年秋季学期,我们对2015年度参加广西区委党校培训班的乡镇干部和2013级广西区委党校在职研究生班的科级干部进行了一次专题调研。此次调查共发放问卷235份,回收问卷218份,其中有效问卷214份,回收率93%,有效率98%。其中男性149人,占69.6%;女性65人,占30.4%。单位分布为市直机关47人,占22%;县级机关69人,占32.2%;乡镇机关87人,占40.7%;其他单位11人,占5.1%。调研内容主要包括心理健康自评、导致心理问题的主要原因以及希望得到的心理援助等方面。此外,我们还专门就新形势下基层干部的心理健康问题与7位基层干部做了访谈。调研显示,一方面,基层干部表现出锐意进取、自信的积极心理。特别是刚入职的基层干部大多年富力强,对未来的事业发展有较强烈的成功欲,工作中努力上进、积极主动。此外,基层干部学历普遍较高,思维开阔,善于运用新知识和技能来应对工作,因此比较自信。另一方面,基层干部呈现出不同程度的紧张焦虑、职业倦怠、失衡心理、孤独寂寞等心理问题。基于调研结果,以下我们试图对基层干部的心理问题所产生的原因进行分析,并提出相应的调适对策。新形势下基层干部的主要心理问题

  紧张焦虑

  一是由于存在上级主管部门目标下达“一刀切”现象,工作任务与基层实际不相符,基层干部常常疲于应付,导致工作绩效欠佳,产生紧张焦虑心理。据调查表明,有34.7%的基层干部认为领导经常会交代突发性、临时性的工作,由于这些任务通常时间紧、任务重、要求高,使基层干部焦虑感增加。二是由于条块分割,基层行政职能过多、责任过重,而基层人手有限、资源有限、权力有限,致使基层正职力不从心,焦虑感倍增。三是基层干部的职业风险日渐增大,随着严厉的“问责追究”和“一票否决”等政策的出台,基层干部压力骤增。由于基层部门同时受多个部门管理,不仅要面对来自上级各部门的检查、考评等,还要面对来自其他部门的监管,导致严重的紧张焦虑心理。

  职业倦怠调研显示,超过50%的基层干部感到职业倦怠,缺乏工作积极性。新时期突发事件频发是基层干部职业倦怠的主要原因之一,基层干部需要直接面对和处理突发事件,但是他们应对危机管理的经验和方法有限,能行使的权利和资源有限,因此,常感到力不从心、应接不暇。基层干部既是领导者又是执行者,既要执行上级布置的工作任务,又要直接面对群众,做好服务工作。因此,如果干群关系处理不妥,或方针政策解释不利,又难以同时获得上级和群众的理解与支持,就会感到无奈失落。同时,由于社会公众对基层干部认同感和公信力降低,常常产生认知的偏差,给基层干部带来的舆论压力增大,长此以往会打击干部的工作积极性,使其产生倦怠心理。

  失衡心理一是投入与产出不对等导致的失衡。调研中有干部表示他们在工作中常常是做多做少一个样,甚至做多错多,兢兢业业奉献了青春,而得不到应有的回馈,曾经有过的雄心壮志随着时间的流逝逐渐消失,表现出严重的失衡心理。二是政策性调整导致的失衡。当前有不少基层干部抱怨薪水低、工作难,工作责任增加导致失衡心理。三是不正当的攀比导致的失衡。有些干部片面认为他人的成功都是因为运气或投机取巧,而没有正确认识到成功背后所付出的辛苦劳动。心理失衡的后果可能是通过减少投入的消极态度应对工作,或采取不正当的手段谋取私利寻求所谓的心理平衡,最终可能走上犯罪道路。

  畏惧心理新形势下基层干部的主要工作之一是预防和处理各种灾害和生产安全等突发事件,防止人员赴省进京上访,这些工作不仅难度大,而且风险高,导致基层干部的畏惧心理。在经济社会飞速发展的新形势下,基层干部普遍存在“本领恐慌”,部分干部由于学习的速度赶不上知识更新的速度,而产生恐惧心理。特别是随着新媒体技术的应用飞速发展,网络舆论监督因其特有优势成为行政监督的有力手段。基层干部生怕做错一件事,说错一句话而成为众矢之的,任何时候都谨小慎微,如履薄冰,由此产生了对网络媒体严重的畏惧心理。

  孤独寂寞随着“丁克”家庭、“空巢”家庭、鳏寡孤独家庭等的涌现,使得人们并不总是能从家庭那里得到昔日强有力的支持与帮助,内心的烦恼无人倾诉,喜悦无人分享,孤独寂寞感前所未有的强烈。特别是我国基层存在大量的“走读干部”,造成许多干部和家人长期两地分居。一方面缺乏家庭的关爱,享受不到天伦之乐;另一方面又因无法承担家庭责任,得不到家人的理解,导致家庭矛盾增多,产生孤寂苦闷心理。加之由于基层工作的特殊性,基层干部很少有自由支配的休闲娱乐时间,生活单调乏味,生活圈子狭窄,不良情绪无法得到及时宣泄,导致孤独感增强。

  基层干部心理调适之要

  据调查显示,导致基层干部以上心理问题的根本原因主要是来自各方面的压力,其中87.52%的调查者认为自身心理问题主要来自“工作压力”,69.41%的调查者认为主要来自“体制机制 ”,选 择“经 济压力”作为主要原因的占45.63%,有34.18%的人选 择了“亲 情关 怀 ”,还 有22.74%的调查对象选择了“个体素质”。基层干部的心理问题若不能得到及时有效地解决,就容易导致情绪衰竭、玩世不恭和成就感低落等消极心理,影响正常的生活和工作。因此,必须采取有效可行的对策,改善基层干部的心理健康状况。

  自我调适是前提注重理论学习。基层干部要加强学习,知识和经验越丰富,解决问题和处理问题的办法就多,也就更加果断和沉稳,从而缓解由于“本领恐慌”产生的焦虑心理。基层干部多为青年干部,虽然具有年富力强、思想活跃的优势,但是不少干部缺乏对马克思主义理论的系统学习,缺乏对党的历史和优良传统的深入了解,甚至出现理想信念的动摇。因此,基层干部要坚持理论学习,用马克思主义世界观武装头脑,用正面的、积极向上的思想观念取代负面的、消极颓废的思想影响。

  增强心理素质。基层干部要学习的东西很多,除了理论学习更要充分利用在基层工作的机会,将理论与实际结合,提升自身的综合素质,从容应对新时期的各种新挑战,如突发事件的处理,应对网络舆论监督等。同时,基层干部也要学会一些基本的心理学知识,学会用自我调适的方法来改善心理健康水平。如ABC理论的认知治疗情绪方法,或通过合理宣泄、欣赏音乐、适当运动等行为治疗情绪方法来缓解自己的心理压力。

  强化合作意识。基层干部要将目标追求合理化,既不好高骛远,也不妄自菲薄,实事求是地评价自我。基层干部想有所作为、不断进步,就必须脚踏实地,甘于奉献,不斤斤计较职务、待遇和名利,要说实话、办实事,用实实在在的政绩取得上级的支持、同事的信任和群众的拥护,实现自己的目标追求。基层工作中有许多是很难明确分工的,需要大家齐心协力共同完成,不能过分计较,要有“心往一处想,劲往一处使”的思想,从中找到解决问题的方法,获取工作的乐趣。

  教育培训是关键重视心理健康培训。85.92%的基层干部都认为心理健康很重要,同时大都表示目前尚缺乏充足和有效的心理健康培训。各级党校、行政院校可以利用领导干部培训这个平台,把领导干部的心理健康教育纳入必修课或选修课中。条件允许的情况下,还可以成立心理实验室,配备如心理测评仪、动作稳定器、呼吸生物反馈仪等专业设备。由于当前还十分缺乏心理学专业素质过硬和心理咨询经验丰富的心理健康培训者,因此,应注重和加强对培训者的培养,可以聘请校外的权威专家对培训者进行培训。

  丰富心理培训方式。从目前一些单位组织的心理健康培训内容和形式看,存在培训次数少,形式单一,内容脱离实际等问题,对心理健康的帮助十分有限。心理健康教育培训的内容应讲求实效性,重点使受培训者了解什么是心理健康、怎样做才能心理健康、有了心理问题怎么办、如何保持良好心态等问题。此外,除了传统授课、讲座的培训方式外,建议成立基层干部心理健康服务中心,开通心理咨询电话、网络心理咨询,或进行团体咨询。也可以采取外包形式为基层干部提供专业的心理健康EAP服务(员工援助计划)。

  及时反馈培训效果。目前心理健康教育通常是短期的,而且对培训效果缺乏反馈机制,无法做到及时的跟踪与改进,这样的培训效果会大打折扣。有效的心理健康调适应该是个长期的、连续的过程。可以组建专门的心理健康小组进行评估,对干部的心理健康水平进行跟踪和测试,并将测试结果及时地反馈给个人、单位和培训部门,并在此基础上对原有的心理培训内容和方式进行调整、改进和完善。

  组织帮助是核心增加心理测评环节。就目前各级干部的招录任用环节来看,除警察等特殊岗位,其余岗位都还未设置专门的心理素质测评项目,这就可能存在干部心理素质水平达不到岗位需求的情况。尤其是本身存在心理疾病而不能胜任基层工作的人员,应该及时甄别出来。因此,为保证选拔方式的科学性,应引入先进的人才选拔理念,融入心理测评等手段,通过专业的测评和鉴定,将身体素质、能力素质和心理素质都纳入考察范围。

  坚持干部谈心制度。组织要根据需要定期进行干部谈心,广泛征求干部的建议,谈话者自己应具备或主动学习相关的心理学知识,在谈话中融入心理沟通技巧,了解基层干部的心理变化,并为干部建立心理健康档案。组织要建立心理危机预警机制,对可能产生心理问题的人员及时采取疏导和干预措施,防止心理问题恶化。如有必要和有条件时,组织可以请心理专家对相关的领导干部进行个体咨询或团体辅导。

  丰富基层工作内容。组织可以根据基层工作的特点,结合干部成长发展的需求,进行轮岗等制度安排,丰富他们的工作内容,缓解他们因工作单一、枯燥而引起工作倦怠。组织应营造轻松和谐氛围,畅通沟通渠道,用人性化的管理获得干部的认可。可以开展拓展训练、座谈交流等形式的活动增加团队成员的凝聚力和归属感。此外,应根据工作的难度、工作量大小等因素,结合干部自身素质和特点合理配备人员,根据干部的能力、心理、性格等特点对其业务进行指导和帮助。

  体制完善是根本因地制宜下达目标。要建立具有差异化特点的目标下达机制,防止“一刀切”现象,实现政策目标与当地实际相符,给基层干部更多“自选动作”,减少“规定动作”。在定编定岗时考虑该岗位的实际工作内容,对于任务重、难度大的岗位应适当增加其编制,缓解由于人手不足带来的压力。

  适当下放基层权力。完善行政管理体制,做到分工明确、责任到人,有详细的工作制度和严格的落实机制,减少工作的临时性和突发性,增强干部对工作的控制感,减少紧张焦虑感。赋予基层责任的同时,在确保监督到位的情况下,适当下放权力,为基层工作开拓空间,实现权责对等,提高工作积极性。

  完善考核晋升体制。在责任的划分上,要分清主要责任与次要责任,合理使用“一票否决”。要将群众满意度作为考核的重要依据,全面、客观、公正地评价基层干部业绩,切实拓宽其成长空间,优先提拔真正肯干活、有能力的干部,缓解基层干部事业发展压力,释放基层部门活力,增强基层的吸引力。

  切实解决干部需求。为了解决基层干部的后顾之忧,提高他们的工作积极性,应相应提高其收入待遇,解决其住房、家属就业、子女读书等实际困难,缓解基层与中高层领导在这些方面的待遇落差,让他们能全心全意投入基层工作,无后顾之忧。

  社会支持是保障直视心理问题。社会应营造关心和关注基层干部心理健康的良好氛围,通过电视、广播、期刊、网络等媒介宣传领导干部心理健康问题的重要性。引导人们对基层干部的工作性质应有一个正确的认识,不能一味地要求他们做到无私奉献,而忽视了他们的心理需求。

  发挥亲情作用。家庭作为社会的最小组成单位,其重要性却不容忽视。根据马斯洛的需要层次理论,爱和归属的需要仅次于生理和安全需要,其重要性不言而喻。任何人都需要获得家人的理解和关爱,这种来自亲情的情感是减少家庭矛盾,营造和谐、温馨的良好氛围,缓解心理压力有效且不可替代的途径。

  树立先进模范。在政府公信力排名调查中,基层政府往往排在最后,这就直接抹煞了基层干部可能仅存的一丝自豪感。除了基层干部个人需要通过自身努力,提高行政效率,修炼道德品行,弥补诚信缺失外,也需要加强政府对社会公众的舆论引导,并及时发现和树立基层干部当中的先进模范,提高基层干部对基层政府组织的认可程度,增强他们的归属感和自信心。

  (作者单位:中共广西壮族自治区委党校公共管理教研部)

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