在国家减灾委员会全体会议上的讲话
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| 文章来源： 《行政管理改革》 [作者：回良玉] 发布时间：11-08-29 09:40:07 |
一、近年来我国减灾救灾工作取得显著成效
“十一五”期间，是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一，多灾并发群发，巨灾频发连发，抗灾救灾难度前所未有，防灾减灾成效举世瞩目。“十一五”期间的灾情突出表现为“四个历史罕见”：一是强度之大历史罕见。汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、“桑美”超强台风、南方持续低温雨雪冰冻、淮河流域大洪水、西南大旱、大兴安岭特大森林火灾等灾害，有的震惊世界，有的百年不遇。二是频次之高历史罕见。五年间，死亡人数超千人或经济损失超千亿元的巨灾就有4次。大陆地区5级以上地震总数达149次，比“十五”期间多六成；地质灾害发生19.6万起，比“十五”期间多出近一倍。三是灾情之重历史罕见。全国累计受灾人口达22亿人次，比“十五”期间多出2亿，东西南北中各地区几乎年年都受灾，南方低温雨雪冰冻灾害波及范围之广达到20多个省份。四是损失之巨历史罕见。因灾死亡失踪人数达10.3万，比“十五”期间增加7.4倍；倒塌房屋增加80%，损坏房屋增加近60%，直接经济损失增加1.7倍。
面对严重灾情，党中央、国务院果断决策、沉着应对，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，多次亲赴灾区，慰问受灾群众，指导抗灾救灾和恢复重建工作。国家减灾委超前部署、科学指挥，各地区、各有关部门团结协作、顽强拼搏，广大解放军指战员、武警部队官兵、公安民警和民兵预备役以及有关专业救援队伍冲锋在前，社会各界众志成城，全力开展抗灾救灾和灾后重建，最大限度减少了人员伤亡，最大可能安置了受灾群众，最大程度减轻了灾害损失，最快速度完成了重建任务，夺取了抗灾救灾斗争的一个又一个伟大胜利，培育和弘扬了伟大的抗震救灾精神和抗洪抢险精神。
在高效有序开展抗灾救灾工作的同时，我们始终扎实有力推进防灾减灾工作，始终坚持以防为主、防抗救相结合的方针，广泛动员全社会力量，统筹整合各方资源，综合运用法制、行政、经济、科技、宣传、教育等多种手段，大力加强防灾减灾救灾能力建设，取得了显著成效，主要表现为“五个大幅度提升”：
（一）监测预报预警能力大幅度提升。气象、地震、水文、地质、海洋、环境、农业、林业等各行业领域灾害监测系统进一步健全，地面—海洋—空间立体监测体系基本建成，预报预警覆盖面进一步扩大，准确率进一步提高，时效性进一步增强，信息发布机制进一步完善。
（二）灾害防范防御能力大幅度提升。通过实施大江大河治理、病险水库整治、中小学校舍安全工程、农村民居地震安全工程、山洪地质灾害防治、生态建设和环境治理等一系列重大工程，修订、出台一系列建筑和工程设施的设防规定、标准和规程，全社会防灾抗灾基础普遍得到强化，部分大江大河已基本具备防御100年一遇洪水能力，重点海堤设防标准提高到防御50年一遇洪水能力。
（三）灾害救助能力大幅度提升。基本建成统一指挥、分级管理、运转高效的全国灾害应急救助指挥体系。抢险救援、群众安置、医疗卫生等物资储备网络不断完善，储备品种不断丰富，调运能力明显增强。中央救灾补助项目进一步增加，补助标准进一步提高，补助范围进一步扩大。
（四）减灾科技支撑能力大幅度提升。通过实施科技减灾项目，资助支持防灾减灾基础研究，建设减灾科研技术机构，加强减灾国际合作，防灾减灾科技含量不断增加，空间技术、数字化技术和网络化技术在防灾减灾工作中得到推广应用，遥感监测、地理信息、全球定位等系统及现代通信技术的作用日益凸显。
（五）宣传动员能力大幅度提升。国家设立了“防灾减灾日”，每年定期开展系列宣传教育活动，防灾减灾宣传动员长效机制初步建立。救灾捐赠和慈善活动进一步规范有序，减灾救灾志愿者队伍实现快速发展。城乡社区综合减灾能力建设全面推进，全民防灾减灾意识和避险自救能力有了新的提高。
总之，经过各方面五年来坚持不懈的努力，全国抗灾救灾和防灾减灾工作均取得了显著成效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要得益于以下六个方面：一是得益于社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力应对重特大灾害，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了坚实制度保障。二是得益于党中央、国务院的坚强领导、科学指挥，地方党委政府不懈努力，人民子弟兵大力支持，形成军地协调、部门联动、全民动员、区域协作的工作机制，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了有力组织保障。三是得益于科学发展、以人为本的减灾救灾理念深入人心，始终坚持把人民群众生命安全放在首位，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了强大思想保障。四是得益于改革开放以来我国经济社会持续快速发展，综合国力大大增强，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了坚强物质保障。五是得益于我们在工作中着力强化各级减灾救灾能力提升，固本强基，关口前移，有效减少各类灾害风险，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了重要基础保障。六是得益于社会各界对减灾救灾工作的高度关注、积极参与，各类社会组织、人民团体和志愿者协同努力，为成功开展防灾减灾救灾工作提供了广泛社会保障。
二、准确把握“十二五”期间防灾减灾救灾工作面临的形势和任务
“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是加速推进我国防灾减灾救灾事业的关键时期。做好这一时期的工作，对于促进经济社会全面协调可持续发展具有特别重要的意义。当前，随着全球气候变化与自然灾害风险加剧，工业化、城镇化进程加快，防灾减灾救灾工作面临的形势日益复杂严峻，面临的任务日益繁重艰巨。
（一）自然灾害形势异常严峻，务必高度警惕。受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，各类灾害的突发性、异常性日益凸显。一些极少下雪的地区往往突降大雪暴雪，降水较多的西南地区却频繁发生特大干旱，一些传统老旱区又屡遭暴雨洪涝袭击。以往是春旱夏涝、三年一大灾，现在经常是旱涝并发、年年灾不断。同时，全球地震活动进入活跃期，汶川、玉树地震，海地、智利、日本特大地震及海啸，一再为我们敲响警钟，提醒我们防灾减灾工作丝毫不能放松。据有关方面预测，今年我国气象年景总体偏差，严重自然灾害发生的几率很高，台风灾害和地质灾害的影响可能较去年偏重。
（二）综合减灾能力还较薄弱，务必清醒认识。经过多年努力，我国减灾救灾工作取得长足进步，但还存在一些薄弱环节。灾害防范防御方面，重特大自然灾害监测预报精度不够高、灾害风险底数不清等问题还比较突出，交通、通信、电力等基础设施防灾能力仍相对薄弱，城乡建筑抗灾设防标准偏低等现象在一些地区还比较普遍。灾害救助方面，减灾救灾人才短缺，基层防灾减灾能力建设有待进一步加强，物资储备、应急装备、应急预案等难以满足应对大灾要求，大型抢险救灾装备尤其缺乏。公众意识方面，防灾减灾科普宣传缺乏系统性、连续性，公众自救互救能力需进一步提高，家庭防灾减灾器材和救生工具配备比例还很低。
（三）防灾减灾救灾责任更加重大，务必积极进取。自然灾害的巨大影响和破坏，涉及社会各个方面，经济社会越发展，灾害造成的损失也越大。防灾减灾救灾已越来越成为衡量执政党号召力、检验政府执行力和公信力、评判国家动员能力，以及凝聚民族精神的一个重要方面。特别是随着“以人为本”理念更加深入人心，更加注重保障和改善民生，社会各界和人民群众对进一步提高防灾减灾救灾能力提出了新的更高的要求，我们肩负的责任更加光荣重大，面临的任务更加艰巨繁重。
（四）防灾减灾发展机遇难得，务必紧紧抓住。党中央、国务院始终高度重视防灾减灾工作，近年来，在政策、资金、科技、队伍等方面的支持和投入力度更是前所未有。中央专门下发加快水利改革发展的决定，国务院连续出台关于中小河流治理、病险水库加固、山洪地质灾害防治等的意见和规划，各级政府投入上万亿资金开展汶川、玉树、舟曲灾区恢复重建。特别是社会各界对防灾减灾工作高度关注，参与热情空前高涨，为防灾减灾工作创造了良好的社会环境。
面对难得机遇和严峻挑战，“十二五”时期的防灾减灾救灾工作，必须深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本，按照“以防为主、防抗救相结合”的方针，坚持科学依法统一、有力有序有效的原则，进一步完善灾害救援救助体系，切实增强全民防灾减灾意识，全面提高综合防灾减灾能力，促进经济社会全面协调可持续发展。这就要求我们必须进一步树立新理念、研究新思路、制定新举措，以更加进取的精神、更加坚定的信心、更加有力的措施，进一步加强防灾减灾救灾工作。
——在战略定位上，要融入全局、科学谋划。主动服务于全面建设小康社会的大局，努力实现防灾减灾事业与经济社会发展相协调、与城乡区域建设相结合、与应对气候变化相适应，努力实现减灾工作由减轻灾害损失向减少灾害风险转变，由单一灾种向综合减灾转变。要始终把群众利益和需求作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点，最大程度保障人民群众生命财产安全，最大程度减少灾害造成的损失。
——在体制机制上，要统一指挥、协调联动。进一步强化各级减灾委灾害管理综合指挥协调职能，健全反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制，着力构建符合中国国情的综合减灾管理体制机制。要加强军地之间、部门之间、区域之间的协调联动，充分发挥解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役的骨干作用，广泛动员各方力量，整合运用各方资源，形成全社会更加关心、支持、参与防灾减灾救灾工作的良好局面。
——在工作部署上，要统筹兼顾、依法推进。坚持防、抗、救并举，东、中、西兼顾。既要大力强化监测预警、风险管理、灾害防御能力建设，又要切实提升应急处置、灾害救助、恢复重建水平，也要与时俱进地探索做好灾后心理抚慰工作。既要大力加强中、西部等灾害易发区防灾减灾能力建设，又要切实推进东部经济发达、人口稠密区的灾害风险防范工作。
——在手段措施上，要多措并举、综合运用。坚持行政手段与经济手段相结合，科学技术与传统手段相结合，工程措施与非工程措施相结合，既要大力推进工程设施建设，强化防灾减灾硬件基础，又要切实加强灾害管理和风险防范，不断提高公众防灾减灾意识和自救互救能力，重视和培养防灾减灾内在软实力，为防灾减灾科学发展筑牢坚实基础。
——在保障能力上，要政策健全、支撑有力。进一步完善防灾减灾法律法规，建立健全与国情财力相适应、与经济社会发展水平相适应、与人民群众要求相适应的资金投入、物资储备、装备配置等保障制度，加快专业人才队伍建设，加强宣传教育和舆论引导，为防灾减灾救灾事业发展提供有力支撑。
三、扎实做好2011年防灾减灾救灾各项工作
2011年是“十二五”开局之年，开好头、起好步，对于减灾救灾事业长远发展具有重大意义。
（一）切实做好减灾规划编制实施工作。《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年)》已基本编制完成，下一步要加快报送、审批进度。规划颁布后，各有关部门要采取有力措施，加大宣传力度，加强检查督促，确保规划落到实处。各地区要结合国家规划和本地实际，尽快做好地方各级防灾减灾规划的制定和衔接，将防灾减灾纳入当地经济社会发展规划，突出重点、有序推进。
（二）切实推进玉树、舟曲、盈江等灾区恢复重建。今年是玉树、舟曲、盈江灾区恢复重建的关键之年。各有关部门要加强指导协调，支持配合灾区政府切实做好恢复重建各项工作。要落实责任主体，明确重建时序，统筹组织好施工队伍、建材供应运输等，确保按期完成重建任务。要精心选址，强化质量监管，确保质量安全。要加大扶持力度，加快资金拨付进度，认真落实税费减免、贷款贴息等各项优惠政策。要加强重建资金监督检查，确保资金管理使用规范高效，及时向社会反馈捐赠资金使用情况。
（三）切实抓紧灾害防范防御工作。今年以来我国灾害不断，干旱、地震、低温雨雪冰冻、森林火灾等灾害时有发生。各地区、各有关部门要立足于防大灾、抗大险、救大灾，在前期工作基础上进行再检查、再督促、再落实。要针对当前天气气候形势复杂、强对流天气频发的情况，继续加强气象防灾减灾工作，严密监测雨情、水情、风情，及时发布预警预报信息，及时启动应急预案，及时采取应急措施，妥善安置救助受灾群众。特别是，要认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决定，以及国务院关于加强中小河流、病险水库治理，山洪、地质灾害防治工作的文件精神，加快推进各项工程项目建设，切实强化工程防灾减灾基础。要进一步扩大农村危房改造试点，制订完善各类重要基础设施的抗灾设防标准，继续推动综合减灾示范社区创建活动。
（四）切实强化各项救灾应急准备。各地区、各有关部门要在预案、队伍、物资、资金等各个环节精心做好灾害救助准备工作，确保责任到人，措施到位。要突出重点人群、重点时段、重点环节，及时拨付发放救灾救济资金物资，妥善安置好受灾群众。要尽快完成国家自然灾害救助等应急预案的修订，强化预案演练。民政部、减灾办要建立健全自然灾害损失核查综合评估机制，加强灾情会商评估，完善信息共享、发布平台，依法统一对外发布灾情。要加强灾害信息员、减灾救灾志愿者队伍建设，完善中央和地方救灾资金、物资长效保障机制，健全救灾物资储备体系，不断提高运输、通信保障能力。
（五）切实加强减灾宣传和科技应用。要进一步加强减灾救灾的科学研究和技术创新，提高科技成果转化应用能力，今年要重点推动“亚洲区域巨灾研究中心”建设工程的立项和实施，落实好国家重大科技专项减灾示范工程。要继续坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府防灾减灾工作成就、抗灾救灾先进人物和事迹，弘扬一方有难、八方支援的良好风尚，重大灾情要按照有关部门核实的情况进行报道。要深化减灾救灾国际合作，创新机制，拓展领域，进一步提高国际合作水平。
四、进一步加强对防灾减灾救灾工作的领导和协调
防灾抗灾减灾救灾工作是一项宏大的系统工程，既需要各级党委政府的大力支持、加强领导，更需要各有关方面的协调配合、形成合力。
（一）加强组织领导，严格落实责任。各级领导干部要深入抗灾救灾一线，靠前指挥，协调安排好人力、物力和财力，及时研究解决抗灾救灾工作中遇到的困难和问题。各地区、各有关部门要严格落实以行政首长负责制为核心的抗灾救灾责任制，严肃责任追究制度，对因工作不到位、组织不得力造成严重后果的，要依法依纪追究责任。
（二）加强协调配合，健全工作机制。国家减灾委各成员单位要进一步加强沟通和协作，形成部门协同、军地联动、社会动员的强大合力。减灾办要继续强化信息汇总和协调联络，为各有关部门做好服务工作。专家委也要进一步发挥决策咨询作用，为妥善应对重大灾害提供技术支持。
（三）加强政策保障，完善投入机制。做好防灾抗灾减灾救灾工作离不开强有力的政策支持和资金、物资、技术、装备保障，各有关部门要深入贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步加大对防灾抗灾减灾救灾工作政策支持力度，资源配置多向灾害易发地区和中西部欠发达地区倾斜，有针对性地帮助解决基层防灾减灾工作中存在的人员、经费和装备等问题。
防灾减灾救灾工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬伟大的抗震救灾、抗洪抢险精神，扎实推进防灾减灾救灾各项工作，为全面建设小康社会、促进社会和谐发展作出新的更大贡献！
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