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资源型城市发展循环经济的制约因素与对策分析
——以辽宁省阜新市为例
【作者：中共辽宁省阜新市委党校副教授王冬梅】

	资源型城市是指由资源的开发和利用而迅速崛起，又随着资源的渐趋枯竭而走向衰落的城市。为避免资源型城市走向衰竭和衰退，需要寻求和探索资源型城市经济转型的基本规律、基本方法和成功之路。从国内外经验来看，解决资源型城市所面临的诸多问题的关键在于坚持科学发展观，用循环经济这一全新理念探索资源枯竭型城市经济转型与可持续发展。2002年以来，辽宁省阜新市结合城市经济转型，一直把发展循环经济作为重要的战略任务，取得了可喜的成效。2007年阜新市又被列为国家级循环经济试点市。然而在调查中我们发现，资源型城市在发展循环经济中面临着诸多问题，需采取相应的对策加以解决。一、煤炭资源性城市发展循环经济存在的制约因素任何新经济模式的推行，都需要良好的外部环境，循环经济也不例外。辽宁省阜新市是典型的煤炭资源型城市，由于历史和现实的多方面原因，在发展循环经济中受到一些自身条件的制约，压力较大，对外部条件的支持保障相应地有更多要求，发展循环经济面临着很多限制因素。 1.产业结构不合理，产业之间的关联度低，不利于循环经济的发展。煤炭资源型城市由于经济结构不合理，煤炭之外的接续和替代产业尚未形成，现有产业规模小，竞争力不强，高新技术产品比重低。目前阜新市的产业结构矛盾仍然十分突出。2006年，一、二、三产业增加值的比例是：20.7∶37.0∶42.3。低物质化、高回报率的第三产业在地区国民经济中所占份额没有突出的优势。高消耗性的产业比重过高，特别是对资源依赖程度极高的矿山开采业在第二产业乃至全市的国民经济中所占的比重仍然很大。因此，产业之间的关联度低、支柱产业单一，是发展循环经济必须克服的问题。 2.缺乏生态环境和循环经济的考虑。多年的矿业资源开发给资源型城市的生态环境带来了严重的负面影响。矿产资源开采造成了大面积的采煤沉陷区，阜新到2006年末采煤沉陷区已达到13个，沉陷面积101.38km2；煤炭开采过程中的有毒、有害气体和矿渣、废水、积尘等，给矿区周围的环境造成极大的污染和危害，也破坏了景观及植被；漏天矿开采引起边坡崩落，土地掘损，滑坡、泥石流灾害频繁发生；废石堆、煤矸石等挤占大量土地；矿井突水、矿山疏干排水等会引起地表水和浅层地下水的干涸。同时，由于有害物质渗入水系，严重污染了阜新地下水资源，直接威胁人民身体健康，破坏生态环境。 3.循环经济有关政策和支撑体系不完善。循环经济，也可以说是一种技术经济。没有强大的技术作为支撑，发展循环经济只能是纸上空谈。从总体上来讲，大部分资源型城市科技基础薄弱，创新能力不足，尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系。表现为法制建设及相关经济技术滞后，相应的鼓励、限制性政策措施尚不配套，区域性的专业废品回收、资源化再生、无害处置的企业以及相关的网络没有建立起来，在相当程度上限制了循环经济的发展。相关技术难题尚未破解，一批适合本地特色的资源利用、特殊污水处理与污染低排放等环境开发与保护技术难题尚未得到突破，成为制约循环经济发展的瓶颈。 4.发展中存在诸多政策性障碍因素，企业自身难以解决。由于鼓励和推进发展循环经济的政策措施不到位，一些企业在自主扩展和延伸内部产业链，进行循环生产过程中，往往遇到一些政策性障碍，给循环经济发展带来了许多问题和困难。循环经济项目往往需要较大的投入,为给国家提供较多的煤炭,煤炭资源型城市往往是“先开发后建设、先生产后生活”,有限的资金都用在了煤炭的建设和开采上,导致自身的投入能力很弱，制约了循环经济的发展。 5.缺乏有效的激励和约束机制。政府在转变经济发展方式、推进循环经济发展方面，处于主导地位，起着不可替代的引导和推动作用。目前许多资源型城市缺乏有效的激励约束机制，支撑循环经济发展的财税、土地、价格、金融、奖励、处罚等政策还不完善、不配套，影响了企业发展循环经济的积极性、主动性和创造力。 6.财政支付能力差。阜新市的工业、农业和第三产业以及城市的财政基础相对薄弱，市、县区两级财力支付能力不足。除中央和省属企业外，市及市下属企业的产业基础差、工艺落后、装备陈旧、企业规模小、产业门类少。因此限制了地方财政和企业自身在发展循环经济方面的资金投入力度。二、资源型城市发展循环经济的对策资源型城市的经济发展，希望在于循环经济，出路在于循环经济。走循环经济之路，不仅是实现资源枯竭型城市经济转型的需要，更是实现经济社会全面、协调、可持续发展的必由之路。 1.进一步提高对发展循环经济重要性的认识。资源型城市要进一步提高认识，树立绿色经营理念，这需要各个方面的共同努力。要加强煤炭企业循环经济的宣传培训力度，提高煤炭企业实施循环经济的自觉性、主动性、积极性，使企业逐步树立“绿色经营”的理念，结合企业经营发展，开展循环经济的实践，把发展循环经济列为资源型城市的经济社会发展战略中，进行全面规划和实施。 2.建立发展循环经济的技术支撑体系。要研究开发循环经济发展所必需的技术，包括污染治理技术、综合利用技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术、高效生态农业发展及农业废弃物综合利用与处理技术、城市生活垃圾资源化技术等。通过推广应用先进成熟技术，提高煤炭资源回采率，开发煤炭产业新产品。坚持运用生态设计，改进煤炭企业的生产工艺，实现无害或低害生产。以再循环为手段，实现废弃物的减污减排，把对环境污染物的排放消除在生产过程中，进而提高企业的经济效益，推动企业的可持续发展。 3.要大力发展非煤经济和非公经济，以协调发展推动转型。结构性矛盾一直是制约资源型城市发展的根本性的矛盾。阜新市经济结构调整取得了一定突破，但非煤经济发展不快，全市非公有制经济发展滞后，已成为新形势下制约阜新市转型的两大瓶颈。因此，用科学发展观指导转型，要在加快发展“两非经济”上实现大的突破，特别是中小企业。除此之外，还应深入研究解决农村和城乡经济进一步融合、一体化等问题。 4.构建政策支持体系，完善配套激励约束机制。在推进循环经济发展的进程中，要完善循环经济政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。要建立循环经济发展专项基金，对于重点项目和示范项目，要给予资金补助或贷款贴息支持。实行有利于循环经济发展的价格、收费政策。国家应从循环经济项目的公益性着眼,放宽税费优惠范围,将其列为国债投资的重点,并引导金融机构加大信贷投入,最大限度地给予资金支持。资源型城市往往由于地理位置不佳等原因，招商引资缺乏竞争优势，应考虑给予资源型城市相应的税收政策优惠。 5.广泛开展循环经济与环境保护的宣传教育，建设社会层面上的大循环。要提高全社会对循环经济的认知程度，使更多的人树立可持续的绿色消费观和节约资源、保护环境的责任意识，自觉参与循环经济建设，逐步使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类、减少一次性产品使用等变为人们的自觉行动，把发展循环经济落实到每个企业、每个家庭。要加强舆论监督，通过媒体及时报道发展循环经济的情况，吸引和激励公众的广泛参与，使发展循环经济、建设资源节约型与环境友好型社会成为全体人民的自觉行动。（本文责任编辑　赵慧珠）《中国党政干部论坛》2008年第8期
	文章来源：《中国党政干部论坛》2008年第8期　本网发布时间：08-09-26 14:02:26
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