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积极推进东北亚区域经济合作

【作者：中央财经领导小组办公室局长　杨泽军】

	在经济全球化这一世界经济发展的大趋势下，经济区域性合作趋势明显增强。随着欧盟货币一体化的实施和中国加入WTO，新世纪世界经济发展的重心正在转向亚洲，亚洲经济发展的主体在东亚，而东亚经济发展的热点在以中日韩为中心的东北亚。因此，加强东北亚经济区域合作应当成为当前世界经济发展研究的一个核心问题。一、东北亚区域合作具有广阔前景　　东北亚各国经济具有较强的互补性，相互间的合作空间和潜力很大。因此，加强东北亚区域经济合作，既是各国经济发展的内在需要和主观愿望，也是世界经济发展的必然趋势。东北亚一旦形成新的经济合作区域，必将改变世界经济的格局而成为世界经济的重要一极。　　1.东北亚各国经济发展具有明显梯次性，有利于经济结构调整和产业重组。日本是该区域内最发达的国家，经济技术水平和开发能力都是世界一流，对世界经济的发展具有明显的导向性。韩国是次发达国家，具有较高的经济技术水平和开发能力，在世界市场中占据相当份额，对世界经济的贡献不容忽视，属于高收入国家。俄罗斯也属于发达国家，经济技术水平和能力都处于世界上的强国之列，属于下中等收入国家的中间层次（下中等收入国家标准为746—2975美元）。中国是一个发展中大国，经济总量虽然较大，但经济技术水平和开发能力都相对较弱，属于低层次的下中等收入国家。蒙古是低收入发展中国家（低收入国家标准是低于745美元）。朝鲜是一个典型的计划经济体制国家。由于区域内各国经济发展水平和产业结构具有明显的差异性，国家之间发展的重点有所区别，不同经济领域的相互竞争将会由于比较优势的不同而会有所缓解，合作的领域和空间将会更大。　　2.东北亚各国地理环境具有明显差异性，有利于优势互补。日本是一个岛国，韩国和朝鲜是半岛。日本和韩国资源比较缺乏，但有雄厚的资金和丰富的技术储备。朝鲜总体上也处于资源相对匮乏情况，同时更缺乏资金和技术。俄罗斯和蒙古是资源大国，但缺乏足够的发展资金和技术，蒙古表现得更为突出。中国有一定的资源但明显出现不足，有一定的资金但使用效率偏低，有一定的技术但差距太大，突出特点是具有一个巨大市场。这些差异能够促使各国之间要素高效率流动，低收入国家实现高起点的跨跃式发展。　　3.东北亚各国合作积极性很高。中日韩等国相继成立了相应的东北亚经济研究机构或研究中心，并通过各种不同的方式研究和探索东北亚经济贸易合作的途径。我国在20世纪80—90年代，陆续成立了一批东北亚研究机构。自20世纪90年代以来，各国分别举办了一系列东北亚区域经济合作研究活动。同时，东北亚区域经济合作研究的领域正在逐步拓展，涉及内容很宽，包括金融合作、贸易与服务便利化合作、IT产业合作、基础设施开发合作、能源安全合作、资本与劳动力资源合作等。近几年的研究中，更为实质性的内容重点体现在：建立东北亚能源安全供给体制、设立东北亚开发银行、完善东北亚运输走廊、推进东北亚自由贸易区建设等。　　当然，东北亚区域合作也存在着诸多障碍。诸如，日本的历史问题；朝鲜的核问题与社会制度；“中国威胁论”问题；等等。二、积极推进东北亚区域合作　　推进东北亚区域经济合作，应当遵循消除障碍、民间推动、共同繁荣的基本原则，尊重各国人民合作意愿，努力形成区域合作的有效机制。　　1.努力消除妨碍合作的主要障碍。虽然日本的历史问题在人们心里的阴影还难以彻底清除，但亚洲地区共同发展的大趋势是主流，各国应当展望未来，求同存异，加强地区之间的合作，谋求共同发展和繁荣。解决朝鲜核危机符合朝鲜半岛及其周边国家的根本利益，也有利于维护朝鲜半岛的和平与稳定。目前中国对此已经发挥了重大作用，并取得了突破性进展。为消除各国对“中国威胁论”的顾虑，中国加强了与周边国家的合作。比如，成立“上海合作组织”，形成了中亚合作机制；建立东盟—中国自由贸易区，并且取得了实质性进展。　　2.积极引导民间机构交流与合作并有效发挥推动作用。一是加强研究机构之间的合作交流，不断提出新的合作思路。二是积极推进旅游发展，通过人员往来和交流增强了解与合作愿望。三是鼓励民间企业投资合作，推动政府间交流。四是逐步加强地方政府之间的合作联系，推动高层互动。目前各国民间研究机构积极开展合作研究和探讨，一些专家学者已经提出了建立东北亚经济共同体的思路，并提出了一系列有效的建议和思路，一些重要思路已经在实施进程中。　　3.创造条件建设东北亚自由贸易区。各国政府应共同努力，在法律法规、人员往来、协商机制以及贸易纠纷申诉和调解机制等方面，切实采取有效措施加强合作，改善贸易环境，促进贸易便利。　　一是提高法律法规的透明度，加强信息沟通。政府机构应充分交流与贸易有关的法律法规和执行程序，并建立相关电子信息库，以便信息共享和企业查询，实行定期的信息和工作交流。　　二是建立和加强政府间的贸易协调机制。在各自国内成立贸易争端预警机制，减少突发事件对正常双边贸易关系的不利影响。同时建立贸易促进磋商机制，通过定期对话，了解各国贸易关系中存在的问题，并向政府及相关社会机构提出政策建议，以减少不必要的贸易摩擦。　　三是完善检验检疫协调机制。　　　　四是加强海关合作。采取积极措施，逐步做到：关税政策协调、透明和非歧视，非关税措施简化、透明和非歧视，海关通关制度协调和简化。同时，加强海关廉政，促进电子海关的发展和海关间数字共享。　　五是为商务人员往来提供便利。　　　　推进东北亚区域经济合作是一个长期的过程，需要各国之间的真诚合作和努力。随着东北亚经济合作区域的形成和发展，世界经济发展格局将会发生重大变化，中国在世界经济发展中将会扮演更加重要的角色。（《中国党政干部论坛》2006年第3期）（本文责任编辑　李红）
	文章来源：《中国党政干部论坛》2006年第3期　本网发布时间：08-07-29 11:02:11
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