青岛是一个因港而建、因港而兴的港口城市。港口对于青岛经济的繁荣起着不可替代的巨大作用。特别是近年来，青岛抓住承接日、韩产业转移的有利时机，以建设半岛制造业基地和东北亚国际航运中心为目标，紧紧抓住港口兴起—港口工业城市发展—现代化国际港口城市建设这一经济社会发展的主线，大力发展口岸经济，带动现代国际物流、港航服务、金融外汇、中介咨询集聚发展。2007年，青岛港吞吐量达到了2.65亿吨，集装箱吞吐量完成946万标箱，港口外贸吞吐量列全国港口第二位；进口原油吞吐量列全国港口第一位；进口铁矿石吞吐量列世界港口第一位。青岛港对青岛经济以及区域经济的整体发展发挥了巨大的辐射和带动作用，成为我国北方重要的区域性国际航运中心。预计到2012年，青岛港吞吐量将突破3.3亿吨，集装箱吞吐量达到1450万标箱，其中国际集装箱中转量占集装箱吞吐量的比重由目前的5%上升到10%。特别是2005年以来，随着青岛“区港联动”试点的顺利运营，青岛港口国际贸易、出口加工、保税仓储、物流分拨、商品展示等特殊功能不断放大，口岸经济外向度不断增强。青岛已经成为利用国际国内两种资源、连接国内国外两个市场的重要产业基地和物流中心，初步具备了建设现代化国际城市的基础条件。

    二、港口自由化是城市国际化的重要特征

    依托港口优势，以港兴城，以城兴港，进而拉动腹地互联互动，已经成为城市国际化的一大特色。港口的开放程度决定着母城的国际化程度。特别是在经济全球化的推动下，“要开放，先建港”已经成为各国进行国际经贸往来的普遍共识。并且，自由贸易港的功能在不断扩展，并逐渐呈现出功能趋向综合、管理不断加强的发展趋势。比如，荷兰的鹿特丹原为一个渔村，随着经济全球化的不断推进、经济贸易往来的日益加强，其港口逐渐发展成为当今世界最大的港口，年吞吐量3亿多吨。为了吸引更多的货物过境、储存、转运、分销，港口辟有自由港，港区设免税存货的仓库，为客户提供各种方便。依托港口的快速发展，鹿特丹市区面积不断膨胀至200平方公里，并发展成为荷兰炼油、石油化工、船舶修造、港口机械等重工业的基地，欧洲最大的炼油基地，重要的贸易中心和商业金融中心。

    德国汉堡港是一个极为重要的国际化转运港，面积100平方公里，其中，占地16.2平方公里的自由贸易港主要用于转口贸易，成为欧洲重要的货物集散地。汉堡港在城市职能中占有特殊的地位，成为汉堡经济发展的立足点和经济得以振兴、繁荣的重要条件。

    简言之，自由贸易港为城市发展提供了自由化的经营环境，提升了城市自身的国际竞争力，加速了城市的国际化进程，这也是港口城市经济之所以率先加入经济全球化、得到优先发展的重要原因之一。

    三、青岛建设现代化国际城市面临难得机遇

    没有功能齐全的自由贸易港，就难有开放辐射的现代化国际城市。我国自改革开放以来，先后在沿海地区设立了经济特区、沿海开放城市及经济技术开发区，目的是通过港口的开放和发展，拉动沿海城市率先发展起来，带动辐射中西部经济共同发展。自1990年起，我国又批准设立了15个开放度更高、政策更优惠、与国际接轨更密切的新型特殊区域——保税区。综观这些保税区，均分布于东部沿海港口地区，目的是通过区、港优势互补、功能对接，促进港口经济快速发展，加快与世界自由贸易港接轨，提高沿海城市的开放水平和国际竞争力。

    2005年以来，为加快港口的国际开放度，加快向自由贸易港区转型，我国在“区港联动”试点的基础上，相继在上海、天津、大连设立了三个保税港区，这是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域，也是实现真正意义上境内关外、形式上最接近自由贸易港政策模式的特殊区域，被称为“特区中的特区”。实践证明，具有自由贸易性质的保税港区对促进港口快速发展起到了极大的促进作用。青岛港是我国少有的天然良港，海向区位优越，靠近国际主航线，目前已与世界上150多个国家和地区的450多个港口实现了贸易往来，初步形成了远近洋航线兼备、干支线配套的全球性网络。但是，伴随着近年来国家发展战略的倾斜，天津、大连作为东北亚国际航运中心的地位在国家“十一五”规划中得到明确确认，特别是随着两地保税港区的批复建设和正式运营，青岛港口的竞争优势将受到极大影响，甚至面临成为天津、大连支线港的危险。究其根本原因，就是青岛港口缺少保税港政策。

    建设保税港区，就等于抢占了对外开放的制高点。目前，青岛已经具备建设保税港区的基础条件。青岛保税区是我国保税区实施区港联动、向自由贸易区转型的发起者，成功争得政策支持并进行了试点，2005年11月作为区港联动载体的保税物流园区顺利验收运营，并迅速显现出强大的保税物流功能。截至2007年底，共运作业务4.6万票，货值260多亿元。随着区港联动试点的成功，青岛保税区扎实推进相关工作，为创建保税港区打好基础。经过积极努力争取，海关总署在给国务院领导的工作汇报中对青岛争创保税港区工作给予大力支持，认为：“从城市经济规模、港口吞吐量、国际航线、港口腹地、港口自然条件、港口基础设施等方面看，青岛港目前的综合条件与竞争力并不亚于天津东疆港和辽宁大连港，基本具备设立保税港区的硬件基础，应予以支持。”

    保税港区是我国当前法律框架下的自由贸易区。目前无论从国家战略层面，还是从省市总体战略部署，青岛创建保税港区都面临难得机遇。十七大报告提出，要“按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局，遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”，并首次将建设自由贸易区上升为国家战略。这对于青岛加快推进保税港区创建，加快向自由贸易区转型提供了契机。保税港区工作也得到省市的高度重视和全力支持，省市政府工作报告均要求“积极争取建设青岛保税港区”。2007年5月，全省海洋经济工作会议提出，“以青岛保税区为基础，积极推进区港联动，建设保税港区，辐射日照和潍坊，积极争取建设国际性的区域自由贸易区”，将发挥保税港区功能带动作用纳入全省发展战略。

    当前，根据温家宝总理关于“推进海关特殊监管区域整合，充分发挥特殊监管区域的示范、导向和辐射作用”的指示精神，海关总署已降低保税港区申请准入门槛，拟将具备条件的保税区、保税物流园区及邻近港口整合升级为保税港区。如果把握住这一有利时机，以保税区为基础加快对海关监管区域进行功能整合和政策叠加，推进保税区升级发展为保税港区，进而建设国际一流的自由贸易区，必将进一步打开港口与经济腹地和国际自由贸易区之间大进大出、快进快出的物流通道，推动青岛港发展成为国际化的自由贸易港，推动青岛发展成为先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和区域性经济中心、物流中心、东北亚国际航运中心和继长三角、珠三角之后引领中国经济发展新的增长极，增创青岛发挥开放龙头带动作用新优势。在此基础上，青岛与世界的融合必将进一步加快，国际化水平必将进一步提升，富强、文明、和谐的现代化国际城市框架随即纲举目张。

（本文责任编辑　仲仁） 《中国党政干部论坛》2008年第10期