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突破经济发展中能源约束的思考

【作者：国家电力监管委员会南方监管局副局长　郭智】

	改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。然而，在我国经济发展的机制约束基本解除的时候，资源约束已经上升为影响经济发展的主要因素。随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束将还会加大，可以说，资源约束的成功纾缓与释放关系到我国经济社会发展未来的走向。一、我国能源消费的现状及未来　　改革开放以来，随着科技水平的不断提高，我国经济在能源消费弹性较低的情况下，一直保持着持续、稳定、快速的发展，人民生活水平得到了很大提高。期间尽管能源密度下降了十倍，但随着国民经济规模的扩展，能源消费总量还是增长了近两倍。　　我国人均拥有能源资源较低，煤炭、石油、天然气资源拥有量分别为世界平均水平的60%、10%和5%。由于能源分布的地域性，我国能源消费结构存在以煤为主的结构刚性，煤在一次能源消费中比重始终在60%以上，占主导地位。石油的消费在快速增加。随着经济社会和科学技术的不断发展进步，我国的能源消费将呈现这样的趋势：能源消费总量将持续增长，能源结构将不断改善；煤炭在未来一定时期内仍占主导，可再生能源将加快发展，核能也将成为未来能源的主要组成部分；对新能源的探索将得到不断强化，氢能将在二次能源中的份额增加；同时节能技术和能源充分利用技术、环境保护技术会备受重视，国家、区域的能源安全将成为人们关注的热点。　　未来，我国经济增长面临三个要素供给影响：资本、劳力和自然资源。这三要素一旦缺了其中的一个，经济发展的进程就会停顿。我国经济二十多年来增长迅速，是因为迄今为止这三大要素中的两项：资本与劳力的供给丰富，而另一要素——资源供给，由于经济发展尚处于工业化的初期，发展所需资源的数量相对较小，在这个阶段供给还可跟上。从21世纪来临之时起，我国经济发展进入了工业化的中期，自然资源的供给是否仍然跟得上，就成了一个重大问题。　　据中国地质科学院的一项研究报告，今后20年，我国实现工业化，石油、天然气、铜、铝矿产资源累计需求总量至少是目前储量的2—5倍。据现已探明的煤炭储量，煤的供应在今后相当长的一段时期内并不存在瓶颈，而我国能源供应的瓶颈在油、气方面将会出现。据预测，未来20年我国石油需求缺口超过60亿吨，天然气超过2万亿立方米。工业化进程中，我国的重要矿产资源不足、水资源缺乏、环境污染、土地减少将成为制约经济社会发展的因素。　　由于产业结构过于依赖自然资源，包括能源资源，更由于人均资源拥有量和环境因素，21世纪以后，我国能源最可能成为经济增长的“硬约束”。二、突破能源约束新公共政策的思考　　在我国全面建设小康社会的关键时期，党中央明确提出认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。党的十六届五中全会更进一步提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。此背景下，我国能源资源相关的公共政策设计显得尤为重要。　　当前，我国资源供给意义上“短缺经济”开始显现，而能源资源配置的市场建设刚刚起步，对资源约束的自动干预能力却依然有限，还难以形成有效的资源配置自动平衡机制。从这个意义上说，资源产业管理公共政策的设计目标应是双重的：既要考虑对资源市场的培育，又要考虑对资源市场的驾驭。因此，要探索“政府—资源”的新公共政策设计模式。　　针对我国现阶段能源约束的现实特征，能源约束的公共政策导向应侧重于：（1）应定性为需求保障型政策。当前，我国能源约束问题是由需求变化激发的，不能把抑制需求作为政策的长期目标。可以预见我国的能源需求趋势还将持续相当长的一段快速增长惯性，这就给能源公共政策研究定了一个调子：需求导向下的需求保障。（2）服从于第二代经济社会发展战略。以科学发展观的提出和确立为标志，我国经济发展思路又一次跃迁，可以据此把党的十一届三中全会以后的经济发展分为两个阶段：之前是以“加快发展、不平衡发展”为主题的第一代发展战略，之后是“统筹发展、科学发展”为主题的第二代发展战略。与此相对应，根据国情和经济发展阶段，我国的能源发展战略也应有新的调整，在未来资源约束公共政策制定中，应转变以能源超前发展带动经济快速增长的方式，确立以能源适度发展促进经济结构调整和健康、可持续增长。（3）服务于从存量约束向流量约束的反向转化。资源的存量约束从理论上讲是无法用公共政策手段克服的，因此，要解决我国经济发展的能源约束问题，首先必须将存量约束问题转化为流量约束问题。根据熵理论，外界系统负熵注入才能使封闭系统内的存量约束向流量约束逆转，解决我国的资源约束问题的思路就是要为这种转化设计系统边界的开放平台，使能源资源约束从存量约束向流量约束转化。　　我国治理能源资源约束的公共政策模式，可以从以下几方面考虑政策设计问题：(1)建立能源资源全球化战略框架。这是政策制定的重中之重。所谓资源全球化战略，是指在经济全球化的背景下，自然资源在全球范围内自由流动，优化组合，有效配置。资源全球化战略的直接机理就是使我国的能源资源系统边界开放，从而促使能源约束的流量化，这是资源保障型公共政策的直接体现。(2)调节资源的“净输出”。据报告，我国的对外经济依存度已达60%强，而且随着经济总量的不断扩大，以出口产品的形式附加出口的资源规模还将不断扩大。因此，我国能源约束很大程度上是由国外需求引发的资源“净输出”导致的。对此，有关政策要有所考虑，如果说中国是世界的加工厂的话，那么现在的政策导向应是全面鼓励资源的“来料加工”，当然也应包括能源资源的输入。(3)推进资源产业和资源管理的市场化改革。解决资源的效率损失问题最有效手段就是引入市场化机制。从目前情况看，资源的市场价值体现不充分，在一定程度上加剧了我国能源的高消耗。加快推进资源产业和资源管理的市场化改革，更有利于促进建设资源节约型社会。(4)建立常态管理与危机管理并重的政策管理体系。资源约束的常态管理包括很多重要问题，其中，确保中国在世界资源市场的影响力非常重要，必须深入研究。资源的危机管理包括两个方面，资源战略储备体系建设和资源配置紧急干预体系建设，在公共政策设计时必须及时跟进。　　建设节约型的社会，突破经济社会发展的能源资源约束，是我国发展到现阶段必须面对的问题，只有能源新公共政策上有所创新，才能突破这一约束，才能更好保证我国经济社会快速、平稳、持续发展。 (《理论前沿》2006年第1期）责任编辑许冬梅
	文章来源：《理论前沿》2006年第1期　本网发布时间：08-07-26 16:02:02
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