我国中、西部自然资源富集地区，通过长期依托资源禀赋，吸引外来投资，弥补国家投资和自我资金的不足，一定程度上促进了经济的发展。二十一世纪，经济增长，资源环境与社会和谐发展越来越重要。使引进外来投资从资源依赖型向环境依托型转变，已成为必须高度重视的问题。

一、正确认识资源优势对经济发展的作用

　　在经济发展初级阶段，作为经济积累的一种形式，自然资源富集地区实施资源依赖型战略，体现了比较利益原则。但这种比较是建立在静态和阶段基础上的，用动态和长远观点来看，资源依赖型战略不利于经济的发展。

　　（一）自然资源开发成本总体呈现递增趋势。随着资源的深度开发，资源开发产业的低成本优势将渐趋消失。绿地投资导致的环境损害，一般都会使地区发展后续乏力，特别是在资源开发基础上，如果资源地区不能很快转型，实施新型工业化，这种损害更是巨大的。

　　（二）自然资源产业难以通过技术创新提高效益。资源产业差异化低，进入低平均利润状态后，技术深度创新难度加大。而资源产业往往又是劳动密集型，在城市劳动力就业不足和农村劳动力转移双重压力下，实施低价竞争策略，低利润，高素质人力资源不敢使用，企业内部技术创新困难。同时，低价格资源初级品大量流向资本技术密集地区，使资源型企业产业链的延长和产业升级难以实现，必然导致企业外部技术创新环境的缺失。

　　（三）自然资源需求增长弹性低。资源初级产品的价格风险和汇率风险大，企业效益受价格和汇率的影响大。在经济全球化情况下，资源型产品在国际市场上，容易受市场波动的不利影响，造成经济的不稳定。

　　（四）资源型产业对经济增长绩效逐渐降低。利用资源短期可奠定一些经济基础，但长远来看，经济发展同自然资源丰裕度并没有显著的相关性。丰裕度高的地区发展未必快，低的地区仍可达到较高的发展水平。我国自然资源丰裕度前列的西部12省(刘再兴《中国区域经济：数量分析与对策比较研究》整理,中国物价出版社，1993年版)经济发展缓慢，而后列的东部地区发展快。发展经济学最新研究成果表明，“经济增长决定性的因素，现在并不取决于实物资本，而主要取决于人力资本和市场化。经济绩效是制度和意识形态共同作用的结果”(参见诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·C·诺思《制度、意识形态和经济绩效》，载《发展经济学的革命》，上海人民出版社，2000年10月版，第100页)。经济发展起主导作用的是基于资源、环境和产业的地区竞争优势。

　　（五）资源型产业不能持续推进经济增长。资源地区开发的关键是尽快形成新型工业化体系，不然随着资源深度开发，开采难度加大，资源开发完了，经济就会衰退。国内外的经验表明，资源禀赋好的地区，如果不能延长生产链，形成的产业体系，只靠自然资源和资本要素的粗放投入，由于要素边际生产率递减，经济发展将会停滞。

　　（六）粗放型资源战略还会导致相对贫困增长。根据恩格尔定律，随着收入增长，食品消费在总消费支出中的比重递减，必然造成食品等自然资源产品价格下降。工业技术进步、工艺改良带来的原料节约，合成品、替代品大量涌现，进一步降低了非食品的初级产品需求，从而降低了初级产品的价格。同时，合成品、替代品成本低、技术含量高，使用价值大，使工业制成品中初级原材料累积需求量减少，导致初级产品价格的降低。这一价格降低速率只要大于自然资源，绝对减少使其价格增加的速率，就会出现比较利益的逆向变化，加剧资源地区的相对贫困。

二、资源为主向环境为主引资战略的转变

　　在经济发展过程中很可能经济收入增长了，而经济财富并没有增加，政府干预经济，靠税收和转移支付解决了公平问题，有时却带来了无谓损失，政府投资了规模巨大的基础设施建设，但一些运营效率却不高。从资源配置效率，财富的增长上看，很多是得不偿失的，解决这些问题，要转变一些思维定势。

　　（一）正确认识和处理经济增长与环境保护的关系。一段时期以来一些资源地区，按传统工业化模式实现了GDP的短时快速增长，但带来了生态环境的严重破坏。据测算，生态破坏大约相当于GDP的5％～13％，即每创造1万元GDP，有500～1300元的生态环境损失。战略思维上，资源地区要树立环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是经济效益的观念。计算经济增长要核算环境损失成本，尽可能实现零环境损失的循环经济增长。

　　（二）正确解决市场机制与政府功能的结合问题。市场机制配置资源的弱点，会使富的地方越富，穷的地方越穷。同时，还有市场失灵等问题，这就要发挥政府调控作用。政府调控有顺市场，也有“逆市场”的。我国资源富集地大多是欠发达地区，为实现分配公平，政府往往采取“逆市场”调节，这种调节要与市场动作相协调。在引进外来资源方面，这种调控就要尽力改善投资环境，创造资本、技术、管理等要素在市场机制引导下，与自然资源结合配置的良好环境。

　　（三）正确处理好基础设施建设与经济发展的关系。基础设施建设怎样做到既有超前发展潜力，又充分发挥使用效益，这是非常重要的问题。基础设施建设一般要有超前性，但关键是要能带动经济发展，而不是简单地从美化城市的角度思考问题。建设规模与地区经济发展一定要衔接，不然超前的大规模建设，使外资参与的投资回收困难，直接影响投资环境；或者人为提高收费标准，加大运输成本，影响资源型产品市场竞争力，影响投资环境；或成为资源地区财政和信用关系的累赘，造成政府改善投资环境乏力。另一方面，基础设施建设和产业配套发展，都需要大量资金，两者如何协调，也是一个问题。

　　(四)正确处理优惠政策与投资环境的关系。吸引外资需要优惠政策，但不能把优惠政策理解为优惠越多越好。政策的稳定性、透明性和政府效率对外资的吸引力，比优惠待遇更能吸引外资。随意的人为优惠，也可以随意的变为不优惠。健全稳定、透明、公正的投资政策法规，确保投资者合法权益，让投资者有利可图，才能长期吸引外资。侵害投资者权益，谋取一时小利，损失的是长远的大利益。

三、加大基础设施建设改善地域空间投资环境

　　良好的地域空间投资环境，是企业生存和发展的基础。中、西部地区除资源禀赋外，其他环境指标，明显劣于东部。西北沙漠化缺水，西南石漠化缺土，交通不便，信息闭塞。改变这种现状，还要加大基础设施建设和生态环境治理的力度。

　　（一）继续加强交通通信设施建设。我国围绕交通、通讯、电力、水利等基础设施建设，筑巢引凤，已取得很大成效。但自然资源地区由于欠账太多，还远不能满足经济发展需要，特别是交通、通信问题仍比较突出。要在争取国家投入的同时，鼓励外来资本投资经营公用设施，加大建设力度，改善投资“硬环境”，引进管理、技术提高运营效率。

　　（二）改善生态环境。长期以来，我国自然资源富集地区沙化和石漠化严重，由于乱开发和掠夺性开采，一些生态受到破坏。改善生态环境，需要政府加大投入，也要利用市场机制，争取社会资金投入，加大治理环境力度。同时，坚决杜绝乱开采，决不允许以破坏环境换取短期经济利益。只有靠生态和环境的不断改善，才能持续不断的吸引外来投资。

　　（三）降低土地成本。降低土地成本要算大账，算远账，采取灵活多样的政策。资源地区一方面要降低土地整合成本，还要用存量资源吸引外来投资。财政实力薄弱省区，可以土地抵押金融信贷筹措资金，辅之以政府土地收益投入，建立地方政府土地收储与经营体系，实现土地储备、增殖、出让的良性循环。

　　（四）提升资源要素比较优势。资源地区的比较优势是矿产、水电、劳动力资源及存量资产等，其中很多是可由政府运作，提升吸引力的地域资源。国内外经验表明，以财政或金融手段运作资源型产品的价格，鼓励外资投向资源深加工产业，既提高产业附加值和外商投资利润率，又有利于保护环境和节约资源，从根本上增强自然资源开发对外商的吸引力。

四、提高产业配套能力改善经济空间投资环境

　　自然资源地区的产业基础、市场发育、科技体系建设等是经济发展的重要环境，影响企业产业链布局，影响企业边界、企业技术创新、产品创新、管理创新。不但影响运营成本，还直接影响企业的生存和发展。

　　（一）提高对外来投资的产业配套能力。资源地区传统产业对资源深加工配套能力低，这是投资者关注的问题。要从政策引导、税收优惠和产业规划等方面，促进配套产业协调发展。健全规模优势产业链条，建立比较优势产业体系。同时，发挥市场机制作用，鼓励有实力的企业，延伸资源开发产业链，延伸配套服务体系，形成互容互补、互通互联“水平分工”格局。

　　（二）拓宽外来投资市场准入空间。全面清理影响外来投资的各种准入限制，降低门槛。只对涉及国家经济安全，影响生态环境、整体布局的重大项目进行审批。配合国家有关反垄断和公平竞争法律法规的出台，推进电力、铁路、民航、通讯等垄断行业改革，允许外来投资参与公用事业建设等。

　　（三）改善外商融资环境。中、西部地区金融市场发展和金融体制改革滞后，融资难一直困扰企业发展。土地面积占全国71.40%，人口占全国29%的西部地区，2002年使用的信贷资金只是全国的1/4左右。截止到2003年我国东部地区的上市公司数量占全国总量的59.29%,中部地区占23.23%,西部地区仅占17.48%。要大力发展各种资产、资本交易市场，降低企业融资成本。农村信用社已划归省管，可抓住机会发展民营中小银行。同时，加强融资担保体系建设，为外来企业融资提供配套服务。

　　（四）营造公平的市场环境。建立综合治理市场秩序的长效机制，制定竞争规则，加强金融监管，保护知识产权，实施劳工保护，制定环保标准，统一会计制度、审计制度和统计报表制度。废止不统一、不规范、不作为的政策文件。将各种法规和收费项目、标准和程序编印成册，公开发放。打破地区封锁和部门、行业垄断，防止以价格或乱收费歧视外来企业，实行内外资企业资源同价制度。

　　（五）营造有利于外商的服务环境。建立各类有利于外来企业发展的社会服务体系。如创业辅导体系、管理咨询体系、技术创新服务体系、第三方物流体系、企业人员知识更新培训体系等。通过服务体系的建立，专业分工的细化，减少企业办社会，降低企业辅业配套成本。增强企业主营业务竞争力，降低广义交易成本，提高投资利润率。

(《理论前沿》2005年第22期)