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国际能源新格局与中国能源安全

【作者：陕西西安邮电学院成人教育学院　惠庆春】

	上个世纪七十年代的石油危机使石油价格飞升，其后的几次石油危机均导致了西方发达国家不同程度的经济危机。2005年，纽约市场原油期货价格亚洲交易时段，一度创造了70.08美元/每桶的油价新纪录。整个世界再次为石油而震颤，各国为控制石油、保证石油供应及其供应通道安全进行了各种能源外交博弈，在全球形成了对能源控制的新态势。一、国际能源新格局概述　　伊拉克战争后，国际石油格局出现新组合。欧佩克的传统权威地位受到一定程度的冲击，但据2005年BP资料显示，截至2004年底，欧佩克国家已探明石油储量为8903亿桶，占全球已探明石油储量的74.9%，储/产量之比为73.9%。2004年日产量为32927千桶，同比增长7.7%，占世界石油总产量的41.1%。因此，就国际石油市场的走势来看，欧佩克仍然是影响国际石油价格变化的重要因素。　　俄罗斯—中亚—里海地区在世界石油市场的崛起，是近期国际能源格局的一项重大变化。据BP资料，俄罗斯已探明石油储量为723亿桶，占全球石油储量的6.1％，居世界第7位，日产量达928万桶，仅次于沙特，位居全球第二，未来有可能取代沙特成为世界第一产油国。中亚地区位于欧亚大陆的地缘中心，不但具有重要的战略位置，而且还拥有丰富的战略资源。光是里海邻国哈萨克斯坦和阿塞拜疆两国的石油蕴藏量加在一起，就是美国石油储备的三倍之多。因此，里海与中亚地区一夜之间崛起成为全球重要的战略区域。　　非洲石油储量巨大，仅次于中东和南美洲，被称为“第二个海湾地区”。根据BP资料，非洲已探明石油储量约为1122亿桶，占世界总储量的9.4%，日产量为9260千桶，占世界石油总产量的11.4%。非洲多数产油国为非欧佩克成员，不受欧佩克石油政策的影响，在世界石油市场上发挥着越来越重要的作用。　　据BP资料，拉美和北美产油区域已探明的储量为1328亿桶，占世界石油总储量的11.2%，日产量为13673千桶，占世界石油总产量的17%，在世界能源市场上占据越来越重要的地位。更加值得一提的是美国从拉美和北美地区进口的石油占其石油进口量的75%以上。　　伊拉克在战后逐渐成为美国手中的一张“王牌”，其对石油市场的影响也在逐渐提升。截至2004年底，伊拉克已探明石油储量为1150亿桶，居世界第三位，储/产量之比超过100年。如果伊拉克继续游离于欧佩克之外，则其庞大的石油储量将成为欧佩克的一个重要对手。　　目前国际能源的格局似乎呈现出“五分天下”的局面。西方各发达国家之间，正在崛起的国家之间，发达国家与正在崛起的国家之间对世界能源形成了争夺、控制态势。　　美国现在石油日进口量达12000多千桶，比位居第二的日本高出两倍多，是中国的三倍多。美国是全球最大的石油消费国，也是最大的石油进口国。其通过军事打击、经济合作、经济投资、协商对话等手段控制了中东、非洲、俄罗斯—中亚—里海地区、北美和中、南美洲等储产油地区的石油生产和运输通道。在美国几乎控制全球能源的国际背景下，中国这个能源消费大国将面临什么样的能源安全问题，令人瞩目。二、中国的能源安全问题　　中国自改革开放以来经济高速增长，实现了翻两番的发展目标，但却是以翻一番的能源消费增长为代价的。根据BP资料，截至2004年底，中国石油已探明储量为171亿桶，原油日消费量6684千桶，日产量却只有3490千桶。显然，原油供求平衡差额十分巨大。中国对石油的需求与原油储量之间已经存在一个巨大的缺口，而且未来几十年这个缺口将会越来越大。1993年，中国从一个石油净出口国变成了石油净进口国，2003年中国超过日本成为世界第二大石油消费国，第三大石油进口国。我国的石油资源相对匮乏，中国经济发展将长期面临油气短缺的威胁，并有可能长期处于高油价的基本格局之中。依此，中国的能源安全面临诸多隐患和风险。 (一)石油进口依存度日益增加。　　中国能源的消费结构中，煤炭占有最大的比例，其次是石油，再次是水电。从1997年开始，石油消费的比例一直呈增长态势，2004年达到占中国能源消费总量的22.7%。但中国石油的自产无法满足日益增长的石油消费，所以石油对国际市场依赖度很大。对外依存度上升意味着能源安全形势的脆弱性在增长。此外中国目前的石油进口问题存在着区域分布不平衡现象。2003年在我国石油进口中，中东占50.9%，非洲占24.3%，亚太占15.2%，俄罗斯和哈萨克斯坦分别占5.8%和1.3%，其他地区只占2.5%。由此可见我国石油进口严重依赖中东地区，且国家过于集中，仅从沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹6国进口的石油就占我国进口石油的66.3%，(参见中国现代国际关系研究院经济安全研究中心：《全球能源大棋局》，时事出版社2005年版，第332-333页)同时这些国家都是高风险国家。目前，中东的石油完全控制在美国手中，同时美国通过投资、对话和外交手段基本控制了非洲的石油。中国来自海外的石油需求有可能会被某些大国干扰或中断，同时主要产油区动荡的政治环境和不稳定因素，也对中国的石油安全供应造成威胁。 (二)中国的石油运输通道安全隐患。　　我国当前进口石油运输方式比较单一，主要依靠海运和铁路运输。我国通过海运方式进口石油路线比较单一，高度依赖霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡，尤其是霍尔木兹海峡和马六甲海峡。而对于我国乃至整个东亚石油安全而言，马六甲海峡的地位尤其特殊，我国85％左右进口的石油都要途经马六甲海峡。而马六甲海峡是美国军方提出的必须控制的全球16条海上咽喉要道之一。如果某些大的海权国家控制了马六甲海峡，中国的石油进口就会中断。　　俄罗斯总统普京于2006年3月22日表示，他认为俄罗斯“毫无疑问”将修建从西伯利亚通往中国的输油管道。普京说：“如果这一项目能够落实——我想这是毋庸置疑的——那么俄罗斯对中国的原油供应将大幅增加”。但他并未说明俄罗斯方面将在何时做出修建中俄油气管道的决定。(参见参考消息2006年3月23日) (三)战略石油储备——中国石油安全的薄弱环节。　　中国石油战略储备起步晚。近年来，国际油价暴涨，给我国的经济稳定运行造成很大的影响，这就迫使我国加快建立石油战略储备制度的步伐，但是我国战略石油储备的任务非常艰巨。　　中国的石油战略储备还处于建设阶段，真正的战略储备并没有落实。目前国内战略储备的四个基地黄岛、新港、镇海、岱山正在建设中，预计2010年前建成，建成后可形成大约10余天原油进口量的政府战略石油储备能力，距国际能源署的90天要求尚有很大差距。而现在国际油价一路走高，需求旺盛，我国现在并不具备在油价高居不下的情况下进行储备而高进低出的条件。根据我国的国情，建立国家石油战略储备所需资金不可能在一朝一夕之间到位，显然，石油战略储备不会在短时间内建立起来。此其一。其二，中国石油战略储备缺乏相应的国内法律体系。美国、日本、德国都制定有相应的石油储备法。因此，我国石油储备建设应走“要储备，先立法”的道路。 (四)能源消耗和能源污染问题。　　中国一直以来存在着能源紧张的情况，因此在能源工业发展中有注重能力增长、忽视质量结构优化的倾向。中国能源产业发展中，能源生产技术落后，能源消耗高。过多地使用煤炭增大了废气、二氧化硫等有害物质的排放，造成严重的环境污染。有关数据表明，中国是世界上污染物排放大国。《京都议定书》以及CDM(清洁发展机制)对中国的约束将逐渐到来。中国将面对更大的压力。三、结论　　根据以上分析，我们可以看出，中国石油安全面临的挑战主要包括以下几个方面：一是国内石油资源不足，原油产量不能满足需求，供需矛盾突出，进口石油依存度不断增大；二是世界石油资源争夺日益激烈，中国对海上石油运输通道控制能力薄弱，过分依赖中东和非洲地区的石油及单一的海上运输路线，凸显中国石油进口安全的脆弱性；三是缺乏健全、完善的能源安全预警应急体系，没有国际公认的石油战略储备及商业储备。　　中国现在正在努力建构全球能源供给体系，力争实现能源来源多元化。中国目前加大了与非洲产油国如苏丹、阿尔及利亚、尼日尔等，与东南亚国家印度尼西亚、印尼等国之间的合作力度。1993年中国还获得了来自加拿大的第一桶油。中国和中亚地区的伊朗也在石油方面开展合作。2005年胡锦涛主席访问拉美为中国和委内瑞拉的石油合作掀起了新的一页，同时也推动了中国和巴西、阿根廷等其他拉美国家的石油合作。2006年是中国的俄罗斯年，借此机会俄罗斯总统普京对中国进行为期两周的访问。普京总统的这次访华议题中，能源合作将是重中之重。 (《理论前沿》2006年第12期) 责任编辑宁静
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