一、提出正确的科技创新战略是我国适应经济全球化趋势的紧迫需要

    作为发展中国家，中国的科技水平与发达国家有明显差距。深入研究借鉴发达国家科技强国的经验，清醒认识我国经济发展因总体科技水平局限而面临的严峻挑战，敏锐把握知识经济时代为我国赶超发达国家带来的珍贵机遇，及时审慎地提出正确的科技创新战略，对于指导我国经济在经济全球化潮流中实现跨越式增长，达到50年后基本实现现代化的目标，至关重要。
首先，发达国家在经济全球化历史条件下重视科技创新战略的强国之道，值得我国认真借鉴。

    发达国家科技知识生产、扩散和应用能力强的情况是这些国家制定科技创新战略并大力实施的结果。美国作为世界头号经济强国，从二战后期就开始通过实施一系列科技创新工程，强有力地推动了经济的发展。美国在1942年投资20多亿美元实施的“曼哈顿工程”，虽然其直接目标是研制原子弹，但研制过程涉及从基础物理到材料、制造工艺等许多科研领域，带来了多方面的科技突破，为美国二战后经济的长足发展打下厚实基础。20世纪60年代，美国联邦政府投资250亿美元，全国2万余公司、120多所大学、研究院（所）、数十万人参与完成了“阿波罗”登月计划，不仅于1969年成功实现人类登上月球，而且极大地加强了美国在航空航天、卫星通讯、计算机、电信及其他工业上的竞争力，为美国带来丰厚的经济效益。据美国国防部估算，“阿波罗”登月计划中每1美元的投资获得了14美元的利润。[1]上世纪90年代，美国前总统克林顿称，“投资于技术就是投资于美国的前途”，“美国的持续繁荣要求有持续不断的技术创新流”，其上台后不久就提出的“信息高速公路计划”基于五项原则：鼓励私人企业增加科技投资、促进私人企业间的竞争、公众都有机会获得服务、避免信息拥有上的“贫富不均”、维护技术设计灵活。[2]从这5项原则可以看出，“信息高速公路”计划实际涉及美国科技知识的生产、扩散和应用，反映了美国当前的科技创新战略。这项计划的实施强化了美国的科技创新能力，大幅度提高了其生产效率，确立了美国在知识经济时代的领先地位。除美国之外，欧盟、日本、韩国以及部分东盟国家也都在上世纪70至80年代纷纷提出自己的科技创新战略，筹划调整技术经济政策。
其次，我国科技创新能力在经济全球化过程中面临严峻挑战，提出正确的科技创新战略更具迫切性。

    当前和今后相当长一段时间，中国科技创新能力的提高始终面临来自两个方面的严峻挑战，即外部发达国家垄断先进科技对中国提高科技创新能力的压力和内部计划经济体制痕迹给中国提高国家创新能力带来的惰性。应对这两方面的挑战，迫切要求我国尽快研究提出自己的科技创新战略。

    当前的经济全球化是以美国为主的发达资本主义国家所主导的经济全球化。发达国家往往凭借自己的实力和优势，通过制定对其自己有利的“游戏规则”，使发展中国家在这个共振系统中处于极为不利的地位，使全球竞争出现了非对称性。特别是发达国家实施的越来越严厉的知识产权保护政策以及控制科学知识输出的种种措施，使发展中国家在科技应用上处于不利地位，在赶超发达国家过程中面临巨大困难。如果发展中国家不具有强大的创新能力，不能根据全球竞争格局的新变化，及时调整发展战略与开发出新的竞争优势，在经济全球化的国力竞争中必然以受制于发达国家而告终。80年代末90年代初的东欧剧变与苏联解体，就是有力的明证。我国虽然从上世纪80年代开始成功实施了一系列体制创新与战略创新，科技创新能力因改革开放取得了令世人瞩目的增强，但从总体上，中国在科技竞争中仍然处于不利地位。要尽快改变这种不利地位，在经济全球化趋势中不断缩小而不是扩大与发达国家的差距，首先就需要尽快制定实施正确的科技创新战略。

    最后，制定实施正确的国家科技创新战略，是我国把握经济全球化为发展中国家提供的跨越式发展机遇，实现在本世纪中叶成为中等发达国家目标的关键。

    能否更好地利用相对有利的贸易环境，能否把握好各种学习机会，决定中国能否实现跨越式发展。从利用贸易环境的角度来看，中国可获得的比较收益依赖于产品在国际市场上的竞争能力，而这又依赖于中国企业的产品创新能力及其背后的科技创新能力，进而依赖于产业组织创新和各种组织间（企业、政府与大学间）伙伴关系或合作开发能力的形成。从把握各种学习机会的角度看，中国可获得的收益是跟踪外国在管理、技术与社会治理结构等方面的最新发展动态，迅速借鉴其有益经验紧密相关。从这几方面的因素可以看出，实施正确的科技创新战略，对于我国抓住经济全球化的机遇，立足于教育兴国、科技兴国，实现国民经济跨越式发展，在本世纪中叶成为中等发达国家，意义重大。

二、我国科技创新战略应具备的三个主要特点

    各个国家的经济形态不尽相同甚至区别很大，融入经济全球化并在综合国力竞争中谋求发展，并不意味世界各国在提高科技创新能力上都要遵循一个模式，而是恰恰相反，每一个国家都应该从自己的实际出发走适合本国国情的道路。

    影响我国科技创新能力的国情具有两个基本点：一是我国正处于工业化扩展时期，是发展中国家；二是我国刚刚初步建立市场经济体制，国民经济活动的很多环节还带有计划经济体制的痕迹。因此，制定和实施我国科技创新战略必须注意把握：一要坚持扩大开放，大力吸收发达国家先进科技成果和管理经验，中国的科技创新战略就是赶超战略；二要坚持深化改革，大力完善市场经济体制，中国的科技创新战略就是增强经济杠杆作用的市场战略。

    科技创新能力的内涵不仅仅是科技研究开发能力，而是一整套有关科技研究开发的制度安排，包括科技发展、技术应用以及金融支持、对外交流合作等国民经济中方方面面涉及科技发展、应用的有关活动。由赶超战略和市场战略这两个基本特点决定的中国科技创新战略，应具备如下三个主要特点：

1．以应用研究为主体的科研活动布局。

    经济全球化意味着科学技术知识流动进一步加快，意味我国面临更多的技术选择和技术学习机会。我国是发展中国家，科技资源相对发达国家是非常稀缺的，如何合理配置，对提高我国科技创新能力具有战略意义。从科技和经济都还比较落后的国情出发，我国科研活动的重点应放在知识扩散和知识应用上。

2．以技术引进为主的产业技术供应源。

    据估计，我国生物技术在国际上仅居于中等偏上水平，电子技术处于发达国家上世纪70年代中期水平，制药业总体水平落后于西方国家20年左右时间，机械行业技术水平达到世界先进水平的不足5%，40%的机械设备依赖进口。[3]因此，在努力推动技术创新的同时，国家也要大力支持、组织技术引进。由于高新技术在经济发展上具有强大潜力，技术引进要付出较大代价，这就需要政府在促进科学技术知识和科技人才引进上发挥更加积极的作用，为引进技术的企业创造更加有利的政策条件。如由国家组织举办高新技术贸易洽谈会，对引进的先进技术设备减税以致免税等。

3．以鼓励企业参与科技创新为重点的科研体制调整。

    据统计，美国科技投资的四分之三来自企业，欧盟、日本企业所占比例也都在70%左右，而我国企业所占比例尚不足1/2。目前我国企业大量使用国外核心技术、缺少自主知识产权的状况，使我国产品在不少领域，尤其是高技术领域失去竞争力。因此，对我国科研体制进行调整，增强企业在科技创新中的地位和作用，应当是我国科技创新战略的重要内容。

    要明确企业在提高科技创新能力中的重要地位。企业是市场经济运行体制的基本单位，是市场经济的主体，是使国家科技创新能力具有活力的基础。特别是我国国民经济已经在整体上完成了从短缺经济向过剩经济的转变之后，国家更要注重引导企业依靠技术创新带动经济效益的增长。

    要鼓励企业与科研机构联姻，促进产研一体化经济体制的形成，提高科研资源的配置效率，推动企业采用高技术。

    鼓励企业参与科技开发。要选择一部分在科研实力、投资能力方面具备一定水平的企业，由政府给予它们一些科研项目和一定的科研补贴以及融资担保等支持，鼓励它们从事科研产业化研究，并在这方面取得突破。

    鼓励科研人才在企业创业。政府人事部门要为企业设立专门的人才市场，一方面以一定形式发布企业对科技人才的需求信息，便于各方面科技人才选择企业；另一方面要建立有志到企业创业的科技人才数据库，便于企业选择人才。国家要加大科技应用研究奖励力度，对在科技产业化中有突出贡献的企业科技人才给予重奖。

注  释

[1][2] 胡树华，管顺丰，汪秀婷：《国家创新战略》，北京，经济管理出版社，2003年版，第124页；126页。
[3] 王春法：《主要发达国家国家创新体系的历史演变与发展趋势》，北京，经济科学出版社，2003年版，第513页。

（《理论前沿》2004年第11期）