“赶考”一甲子

60年风雨砥砺，60载春华秋实。

1949年3月23日，河北省平山县西柏坡村。就是从这个普通的小山村出发，毛泽东同志率领从炮火硝烟中走来的中国共产党人，意气风发地进京“赶考”，去迎接一个人民共和国的诞生。临行前，毛泽东意味深长地对战友们说：“今天是进京‘赶考’嘛。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩！”

2009年9月15日，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议将在北京召开。会议的主要议程是，研究加强和改进新形势下党的建设。这充分昭示，成立88年、执政60载、作为拥有7600万党员的中国共产党又将再次踏上新的“赶考”征程，更好地承担起执政兴国、执政为民的神圣使命……

中央党校党建部教授蔡霞说，中共建党88年的历史大体可分为三个30年：用28年带领人民实现了民族独立，再用30年找到国家富强之路，又用30年实现经济起飞。站在下一个30年的门槛上，中共面临大力推进民主政治的新的时代命题。综合新华社电

东方早报记者 鲁勋

2007年10月16日，几位杭州市民在西湖畔放飞一只面积10平方米的祝福风筝，祝贺十七大胜利召开。 IC 资料

今起4天，中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议将在北京举行。中共中央党校教授辛鸣认为，在执政60年之际，中国共产党如何适应新的形势对政党建设提出的新要求，承前启后总结历史经验，与时俱进创新党的建设，是这次会议的主要任务。

专家认为，本届全会的一大看点就在于，适应信息化时代的新变化，中共在党建问题上或将做出新的制度性安排，如官员财产申报公示制度、网络监督与制度反腐之间如何衔接，以及如何扩大党内民主等。

“面对变化的社会、变化的使命，如果不能与时俱进，以新的方法，新的理念应对新的任务、新的要求，就会被时代抛弃。”辛鸣说。

反腐倡廉

或明确财产申报公示制

此次全会主要议程是“研究加强和改进新形势下党的建设”。什么是“新形势”？中央党校党建部主任王长江教授认为,“这是一种许多矛盾、问题格外突出的形势，比如金融危机、群体性事件、民族问题等，都迫切需要执政党去解决。所以在我看来，现在可以说是一种带有危机性质的新形势。”

对本次四中全会，王长江的期望是“能高举党自身改革的旗帜”，他认为，执政60年来，中国共产党始终重视自身建设，带着特有的革命党传统，向执政党的转型过程仍任重道远。

“这次全会会有很多亮点，但无论有多少亮点，都要始终着眼于推进党建总体布局工程展开。没有这一总体布局的深化，任何单兵突进的措施都很难持久，有效。”辛鸣表示，这一总体格局就是思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设“五大建设”，“通过制度建设，可以把思想组织作风建设更加制度化规范化，通过反腐倡廉建设可以更进一步增强群众对党的信任拥护与支持。”

有专家指出，目前反腐倡廉建设并不容乐观。仅十七大召开以来两年内，就有陕西省政协副主席庞家钰、最高法院副院长黄松有、广东政协主席陈绍基、深圳市长许宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部级以上干部查出问题，厅局级以下出了腐败问题的干部也不在少数。腐败已成为近年来执政党面临的最大挑战之一，成为最容易激起民愤的政治弊端。

江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授刘长江认为，在廉政建设方面，目前党内制度其实并不少，但是效果不太明显，“主要就是因为财产申报存在漏洞”，本届全会或将在官员财产申报公示制度方面有所明确。

执政转型

适应信息化时代挑战

近年来，无论是贵州瓮安事件，还是南京周久耕“天价烟”事件、温州出国考察团公费旅游事件，网络均成为舆论监督的重要平台。信息化这个“新形势”是最显著的时代特征，一切行为模式都不可避免地要打上这一印记，政党的执政行为也不例外。

辛鸣认为，在过去的时代背景下，信息的获取与掌握呈“倒金字塔”状态，决策层越高，掌握的信息越及时、越充分；信息的传递则是“正金字塔”状态，从高到低层层逐级传达。仅从信息占有决定决策质量看，执政者在正常情形下做出的决策确实要优于其他群体。“即使有一到两个地区或群体之间有不同甚至反对的意见，但由于相互之间缺乏有效的沟通和联络，也成不了气候，影响不了既定政策；即使社会上出现了突发事件，也比较容易封锁消息，把影响控制在尽可能小的范围之内，然后慢慢寻找对策。”他说。

但进入信息时代后，这种执政方式和执政理念很难再奏效。“在网络中，边界不复存在，地位、身份、层级不再具有实际意义，无论是最高决策者还是社会普通群众，都可以无障碍地出现在同一个平台中。”辛鸣表示，“现在的情形是，执政者对某一项社会政策的决策所依据的信息与社会大众所拥有的相差无几，甚至出于体制摩擦和机构延滞，信息获取不及普通大众，如果仍然停留于过去的理念模式，不仅不可能执好政，还会引发严重的问题，这些年频发的群体性突发事件就给共产党在信息时代执政上了很深刻的一课。新的形势下，共产党无疑面临着执政转型。”

党内民主

党务公开或推细化章程

十六大报告指出“党内民主是党的生命”，王长江认为，在“带有危机性质的新形势”下，党的建设尤其是党内民主建设，需要加速推进。刘长江也认为，在本世纪初逐渐成为热点的党内民主将成为全会的重要话题。

十七大报告中首次出现了“尊重党员主体地位”的字眼，这在不少专家眼中标志着党内运转机制从高度集中向民主化转变的开端，具有划时代的意义，意味着党内权力重心将逐步由骨干向广大党员转移，并将随之带来一系列制度调整。

党内民主分四个部分：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，最核心的民主选举近几年动作较大。十七大后，中共选择了一些县（市、区）试行党代表大会常任制、扩大全委会职能等，并试图加大在干部选用过程和决策过程中的民意成分。近期，南京市在363个城市社区党委换届中采取了“公推直选”，这也是中共执政60年来首次在城市大范围进行党内直选试验。

“经历了多年试点，本次全会后，相关党内民主选举的模式也许会以条例的形式进行推广。”刘长江充满期待。

党务公开是党员参与党内决策、管理和监督的前提，目前也已在部分地方试点。刘长江指出，目前基层的部分状况并不容乐观，某些地方官员还不习惯在重大问题上进行民主讨论、民主决策。“全会后，或许会有关于党务公开相应的细化章程出台，比如哪些党务内容可以公开，公开之后如何回应疑问等。”刘长江表示。

不少人士表示，党内民主将成为此次全会的焦点，相信会慢慢探索出一条“中国式民主政治道路”。