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创新行政管理体制建设服务型政府

【作者：中国行政管理学会副会长高小平】

	中国行政管理学会副会长高小平一、从行政管理体制改革的总体目标看服务型政府党的十七大提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建成服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。中国特色社会主义行政管理体制，是充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的行政管理组织结构、运行机制、人员资源和法律制度的总和。用10多年的时间，在改革开放30年的基础上，通过40年的努力，建立一整套新的比较完善的行政管理体制，这是我国政治体制改革系统中的宏伟工程。服务行政、责任行政、法治行政和廉洁行政从不同层面、不同角度对政府改革提出了诉求。就行政管理体制改革的核心——转变政府职能而言，建设服务型政府是基本要求。把建设服务型政府摆在突出位置，有着重要的现实意义。第一，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，政府要更加注重社会管理和公共服务，使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，服务型政府的提法，体现了政府职能转变的根本方向；第二，公共服务是政府全方位的最基本职能，为各个政府部门、各个层级政府所共有，而其他职能则往往以某个层级、某些部门为主。服务型政府的表述，概括了我国各级政府及其部门的共有职能，强化了政府的公共属性，符合现代政府共性规律，有助于推动政府全面履行职能；第三，改进政府管理方式，就是要更好地为经济发展服务，为社会公众服务，管理要体现服务，管理要寓于服务之中，建设服务型政府，充分体现了政府管理创新的核心内容。二、从服务型政府建设的历程看行政管理体制改革的深化我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展创新，大体经过了三个阶段。从改革开放之初到20世纪90年代中期，是我国建设服务型政府的第一阶段，即酝酿、起步阶段，主要特点是通过改革，使行政管理体制适应“建立社会主义市场经济”的发展要求。政府服务意识不断增强，服务方式有所创新，服务领域得到扩大。从90年代中期到党的十六大，是服务型政府建设的第二阶段。伴随行政管理体制改革的深入，提出了转变政府职能的要求，找到了行政审批制度改革这个突破口，伴随《行政许可法》的颁布实施，政府管理创新活动逐步展开，服务型政府建设向纵深挺进，逐渐形成了向全国推进、向高层政府机关推进和在理论上取得突破的重大进展。学术界开始探索服务型政府的理论和借鉴国外经验。这个阶段，重点是管理方式创新，主要特点是通过改革，使行政管理体制机制适应“完善社会主义市场经济”的要求。政务公开、电子政务、行政流程再造、绩效评估、行政问责制、服务承诺制、政府集中采购、服务代理制、首问负责制、政府服务热线电话等阳光透明政府、高效便民政府实践活动在各地广泛开展起来。第三阶段，从党的十六大开始，服务型政府建设进入了新阶段，即大力推进、全面创新阶段。服务型政府建设从转变职能到完善体制，从管理方式创新到制度创新，从单项改革到配套推进，正在不断深入。这一阶段的主要特点是通过改革和创新，建立与社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义和谐社会全面适应并起到引领助推作用的行政管理体制。在每一社会形态中，生产方式决定政治、行政等上层建筑的形态，行政管理形态必须与生产方式相适应。与农业社会相适应的是“统治型”政府，与工业社会相适应的是“管制型”政府，与后工业社会相适应的是“服务型”政府。现在我国正处于工业化中后期、信息化的前期，国家实施工业化和信息化两步并作一步走的战略。与这一生产方式相适应，适时提出建设服务型政府的任务，凸显了后工业化、特别是信息化的特征，要求政府改变政府组织结构，突破传统的管理和服务格局，利用现代信息和网络技术，优化和再造工作流程，更加多地提供公共服务，强化政府提高人的素质方面的职能，建立“高效、廉洁、透明、民主”的政府。这体现了行政管理体制改革的内在规律，明确了行政管理体制改革的方向。三、当前创新行政管理体制的突出特点一是制定中长期改革规划与提出近期工作任务。党的十七大提出，要制定行政管理体制改革总体方案。十七届二中全会通过的《深化行政管理体制改革的意见》是一个行政管理体制改革的规划性总体设计，是当前5年和今后7年行政管理体制改革的“顶层设计”。由党中央全会作出行政管理体制改革总体方案，提出明确的近期和中长期目标，这是首次。将行政管理体制改革的长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合、改革实践与理论相结合，处理好改革发展稳定的关系。二是紧紧抓住转变政府职能这个关键。由于体制惯性、思想惰性和利益刚性的原因，政府转变职能必然是一个十分艰难和较长的过程。在经济体制改革不断深入的情况下，特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务，对政府职能改革提出了很多新的要求。当前，深化行政管理体制改革的关键，仍然是转变政府职能。要通过改革，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。无论是机构调整整合，还是部门职责界定，都要有利于政府全面履行职能，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题，推动科学发展，促进社会和谐，更好地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。检验行政管理体制和机构改革的成效的标志，主要就是看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来了。三是确定大部制的探索思路和渐进式推进策略。把相关职能的部门进行有机整合，实行大部门体制，有助于解决职责交叉、政出多门和部门利益的问题，增强部门全局意识，扩大管理覆盖领域，提高政府整体效能。大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，难度较大，各国在推行过程中都十分慎重。我国这次通过的改革方案也采取了积极稳妥、循序渐进的策略，一方面充分发挥大部门体制对改进政府管理的作用，另一方面防止仓促行事带来负面影响。四是明确提出建立行政决策、执行、监督三种权力相互制约又相互协调的要求。按照权责一致、分工合理、有权就有责、失职要追究、权责边界清晰的要求，逐步使政府及组成部门主要负责决策，直属行政机构主要负责执行，监督机构相对独立行使权力，解决“教练员”、“运动员”、“裁判员”集于一身的问题，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（本文责任编辑　赵慧珠）《中国党政干部论坛》2008年第7期
	文章来源：《中国党政干部论坛》2008年第7期　本网发布时间：08-07-23 11:43:54
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