党建社会化：基层党建格局的演进与创新_理论网中国特色社会主义的重要思想源

    政党的活动总是处于一定的社会环境之中，其活动方式与社会环境的变化密切相关。随着改革开放的不断深化，整个社会关系样式将发生更为深刻的变迁，在以往计划经济体制下的纵向行政关系基础上，逐步衍生出大量的扁平化的横向关系形式。这些变化直接导致了原先被单位所分割的社会空间逐步从其中溢出并重新组合。面对这种社会结构，单位党建必须被赋予新的功能和内涵。

    一、从固化封闭到兼容开放：党建社会化的组织构架

     由计划经济体制向市场经济体制的转轨，社会整体性、多层面的现代化转型，都将历史性地集中体现为全面的社会化发育过程。一方面必然要求广泛的社会动员和社会参与，这是激发社会的自主创新和活力的需要。另一方面，大量刚刚开始走出单位、走向社会的“准社会人”，必然要在社会领域和社区领域重建新的社会化联系和组织活动方式，需要发育大量新的社会组织和社区组织，发挥他们社会化整合的功能。因此，执政党必须从战略上创新具有很强社会整合力的纵向横向网格化的组织体系，突破固化的单位组织结构，实行兼容开放的组织构架，在依托行政权力的基础上，更加注重直接地面向社会，实现融入社会、服务社会、凝聚社会、整合社会的战略目标，进而才能巩固党的群众基础、社会基础和执政基础，这是党建社会化的内在要求。
　　
    这种组织构架需要解决两个层面的问题：一是资源整合，将机关企业的优势资源向社会倾斜，明确单位党组织的社会责任；二是利益整合，不同的群体，不同的组织形态，有不同的利益需求，通过兼容性组织构架，谋求利益的共同点，使组织的社会效能最大化。实行兼容开放的组织构架，必须具备以下特征：一是政治性，这是党建社会化的基本原则；二是民主性，这是党建社会化的基本保证；三是互惠性，这是党建社会化的基本准则；四是先进性，这是党建社会化的基本特征；五是志愿性，这是党建社会化的基本要求。

    二、从单纯行政化到公益化为轴心：党建社会化的职能定位

    从学理上分析，政党在本质上是社会组织，是一个有政治要求的社会组织。政党只有面向社会，赢得社会，才能真正赢得政权，才能永远立于不败之地。“党建社会化的根本目的在于解决社会转型时期党执政的认同度和公信力。”（林尚立：《社区党建:中国政治发展的新生长点》，《上海党史与党建》2001年第3期，第35页）社会认同是人们的价值观念、行为方式趋于一致的规范或趋同心理；公信力则是一种社会信任，是在群众中的影响力，是一致性的公共权威表达。摈弃单位党建的封闭意识，增强公益性职能定位是新时期政党获得群众认同和社会公信的最主要举措。因此，党的基层工作的开展必须与社会的公共事务、公共管理以及公共利益紧密联系，尤其是要与工作对象的需求相吻合，针对不同领域的党建工作，制定不同的公益性工作职能和目标。
　　
    党建社会化的公益性职能标准应包括以下四个方面：一是共同认可。谋求不同群体认可是谋求社会认同的基础，共同认可基于不同社会群体的共同价值取向，通过不同的工作方式，使党的基层组织成为广大群众所尊崇的诉求对象，建立了平等地位上的相互信任，党建就能引领和谐社会建设。二是广泛参与。争取广泛参与是党建具有凝聚力的重要特征。群众广泛参与，代表了群众对党建工作的肯定，以先进的价值取向引导不同社会群体参与对社会的管理和服务，是党建公益性职能的根本追求。三是相互关爱。相互关爱体现了“以人为本”的公益职能，形成了人与人之间良好的沟通交流。关爱不是强势对弱势的施舍，而是有与无的相互给予；相互关爱可以调动每个个体的社会主体意识，形成人与人之间的和谐。四是持续发展。持续发展是以制度为保证，按照先进性的标准，制定党的组织和党员的公益职能要求，建立和完善科学的考评体系，不断修正党建工作思路和工作方式、方法。

    三、从单向虚化到公信互动：党建社会化的评价机制

    构建和完善群众评价体系是党建社会化有效性的根本保证。党的十七大提出，“发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用”。按照上述要求，可以将党建社会化评价体系分为三个层面：公信力考评体系、先进性评价体系、志愿参与的评价体系，从而形成党建社会化评价的三维空间，其中公信力评价体系是检验党的基层组织凝聚人心程度的重要指标。
　　
    党建社会化公信力可分为四个方面：组织结构周严度、组织运作公正度、组织行为满意度、组织建设持续度。“组织结构周严度”是指组织结构合理，章程和制度周严。党的各类基层组织，只有建立健全符合社会管理结构的组织结构，才能最大限度地调动党员开展工作，才能使每一名党员充分围绕在组织周围。“组织运作公正度”是指组织决策科学，组织运作有法可依，运作过程透明公正。“组织行为满意度”是指党的基层组织的工作运作是否取得社会各界的认同。党的基层组织从事社会工作的方式方法，直接影响到群众对组织的认识；研究群众工作方式方法，把握区域和群体特点，掌握社会工作规律，是党的基层组织的必修课。“组织建设持续度”是指党的建设要与时俱进，符合时代发展要求，要符合地域文化和社会特点。
　　
    先进性评价体系是检验党的基层组织推动发展能力的重要指标。党建先进性评价体系应包括：思想与时俱进，作风以人为本，队伍素质优良，载体充满活力。“思想与时俱进”是指党的基层组织的工作指导思想要符合时代发展方向。“作风以人为本”是指党员要牢固树立执政为民的思想，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为本职工作的第一要务。以好的作风建设好的党风，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要保证，是党员思想道德教育的基础。党的基层组织和广大党员作风优良，就能促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。“队伍素质优良”是指在不同的社会群体中，党员都能形成团队，发挥先锋模范作用。在社会转型期间，不同社会群体、不同价值诉求中都有党员存在，党员群体如何影响和引导不同社会群体参与社会分工和协作，促进社会和谐进步，是检验执政党根基牢固与否的重要指标。“载体充满活力”是指党的基层组织能否搭建有效平台，满足广大党员群众参与社会活动的热情。载体建设必须反映出不同群体的价值取向，同时又能形成执政党联系群众、服务群众的诉求渠道。通过载体建设，用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力；载体建设要在形成核心价值观的基础上，尊重差异，包容多样。
　　
    志愿参与的评价体系是检验党的基层组织促进和谐效力的重要指标。“和合”为众，是否重视志愿参与是衡量党建工作是否“以人为本”的重要标尺。志愿精神包括博爱、尊重、奉献和友善，是和谐社会建设的重要精神力量。志愿参与的评价体系应该包括社团带动力、价值引领力、公共服务力三个方面。“社团带动力”是指党建工作载体对社会的影响能力。即党组织是否能够吸引区域内有共同价值取向的各界人士广泛参与载体活动，形成共同目标。“价值引领力”是指党建工作载体对社会风气形成所起的作用。载体所倡导的价值取向是否符合和谐社会建设要求，是否符合承载传统美德和时代精神的道德规范和行为规范，个体与个体之间是否能形成协作意愿，是检验价值引领力高低的基本尺度。“公共服务力”是指党建工作载体服务群众、服务社会的能力。通过广泛的信息联系，形成党建工作载体与政府服务、市场服务相衔接的社会服务体系，是党建社会化题中之意，以党建社会化促进社会中介组织发展，完善社会公益事业架构，是和谐社会建设的重要保证。

（本文责任编辑　仲仁）

《中国党政干部论坛》2009年第6期