５月２３日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。民政部有关负责人就农村群众普遍关心的问题进行了解读。

                  　　  农村低保≠农村社会救助

                     27省区市已建立农村低保制度

    建立农村低保以前，各地通过特困户定期定量生活救助以及临时生活救助，对农村特困群众给予救助。但由于缺少制度规范和程序要求，加上资金投入不足，很多贫困人口得不到救助且救助水平较低。

    将病残、年老体弱、丧失劳动能力等符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。

    目前，全国已有２７个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达１８１５万人，特困救助对象达５６２．３万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。

                  　　  实际补助水平会逐步提高

                  　　  低保标准由地方政府制定

    建立农村低保制度以地方人民政府为主，实行属地管理，低保标准由县以上各级地方政府自行制定和公布执行。低保标准的确定主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求；但也不宜比贫困线高得太多，否则会不利于鼓励有劳动能力的群众生产自救。

    除了少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。２００６年的贫困标准是年人均纯收入６８３元，２００７年是６９３元。目前，中西部地区农村年低保标准一般在６００至８００元之间，东部地区一般在１０００至２０００元之间。

    据民政部统计，截至２００６年底，低保对象实际领到的低保金为月人均３３．２元。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，实际补助水平会逐步提高。

                  　　因地制宜核定申请人收入

                  　　东部看差额 中西部重评议

    有媒体报道，陕西某村个别村干部冒充低保户骗取低保金，使本应得到救助的贫困户失去了被救助的机会。如何防止“骗保”？核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。

    低保对象收入是如何计算的？各地采取了因地制宜的方法，主要分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，