主持人：理论网 编辑  孙佃香
在线嘉宾：中共中央党校经济学教研部教授、博士生导师 曹新

主持人：各位网友大家好，我们理论网今天很荣幸地请到了中共中央党校经济学教研部教授、博士生导师 曹新先生。曹教授，欢迎您来到《理论网》与广大网友见面。今天我们想请您谈谈中国经济发展必须调整结构、转变发展方式等方面的问题。
　　

曹新：各位网友、同仁，大家好！很高兴能够做客《理论网》，同大家一起就当前我国经济发展面临的一些问题进行交流和研讨。
　　

主持人：当前我国经济成功应对国际金融危机影响，正在逐步走向复苏和回升，但回升的基础并不稳固，现在又面临欧洲债务危机、人民币升值等等挑战，如何促进我国经济平稳较快发展，是我们广大网友关心的问题。今年2月5日，在省部级主要领导干部研讨班上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志就“调整经济结构促进持续发展”的问题做了专题报告，提出了“调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容，对促进持续发展具有关键性作用、决定性意义。”我知道您就中国经济发展必须调结构这一问题有比较深的研究，请谈谈您的看法。
 

曹新：我们先来谈一谈促进中国经济增长为什么需要调结构这个问题。
    　

　　调结构，促增长，加大经济结构调整力度，提高经济增长质量和效益，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展，是2010年中国经济工作的主要任务之一。

　　为什么促增长必须调结构呢？首先，从理论分析来看，现代经济增长方式本质上是结构主导型增长方式，即以经济结构变动为核心的经济增长。从现代市场经济的宏观结构来看，经济增长与经济结构有着相互依赖关系。正因为经济结构与经济增长之间存在着密切的关系，从而经济结构调整和优化就成为经济增长中的永恒主题。通过经济结构调整和结构优化，实现效益和质量提高的经济增长，形成结构效益型经济增长方式，已成为当今世界经济增长的大趋势。从这个意义上说，抓好经济结构调整，也就抓住了中国经济发展方式转变的一个极为重要的因素。

　　其次，从国际经济增长来看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力仍在增大。2009年以来，世界经济已出现积极变化，美国经济在2009年第三季度出现复苏，欧盟经济从二季度开始呈现企稳迹象，日本连续两个季度经济实现正增长；金融市场趋于稳定，但好转基础还不牢固，实体经济还面临着贸易低迷，失业增加等困扰，全面复苏尚待时日。就美国经济来看，美国经济存在的财政贸易双赤字问题并未根本改变，过分倚重金融业造成的严重经济结构失衡未得到根本调整，大量制造业转移到境外造成的经济“空心化”仍然严重，危机后引领经济长期增长的新的战略产业不明确。美国和欧盟失业率高企，美元面临中长期贬值风险，黄金价格飙升，将引发初级产品价格攀升，都给世界经济复苏带来了不确定因素。因此，从相当长的时期来看，中国经济增长难以依靠出口来拉动，而必须依靠扩大内需来促进经济增长。

　　第三，从国内经济增长来看，经济回升的内在动力仍然不足，主要表现为民间投资的滞后和消费增长的后劲不足；部分行业产能过剩问题突出，产业结构调整压力和难度加大，推进节能减排任务仍然艰巨；外需上升的趋势仍然不确定，结构性矛盾仍很突出；农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。因此，扩大内需保证增长必须调整经济结构。只有加大经济结构调整力度，才能提高经济增长持续性和稳定性，才能提高经济增长的质量和效益。

主持人：请问曹教授，促进中国经济增长需要调整哪些方面的结构？怎样调整结构？

曹新：好的，让我们再谈谈促进中国经济增长如何调结构的问题。

　　促进中国经济增长，调整经济结构，既要调整需求结构，扩大内需，扩大消费，又要调整产业内部结构，扶持新兴产业；既要调整城乡结构，又要调整区域经济结构；既要调整国民收入分配结构，又要调整外贸结构等等。

　　首先，调结构要扩大居民的消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　要从根本上扩大内需，拉动经济增长，不能单靠增加投资，而必须扩大居民最终消费需求。未来中国扩大内需的重点在于居民消费需求增长，这是中国经济增长的主要着力点。2010年，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。

　　其次，调结构要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展的质量和水平。

　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。城镇化的发展与工业化、现代化的发展密不可分，在中国要实现工业化、现代化就必须实现城镇化。当前推进城镇化进程要着力解决农民工、产业支撑、失地农民保障、户藉制度、土地流转、行政区划、投融资等长期困扰城镇化发展的问题。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。

　　再次，调结构要加快发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。

　　在应对国际金融危机中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，一些主要国家为应对这场危机，都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资。新兴产业发展将成为推动世界经济增长的主导力量。中国必须在这场竞争中努力实现跨越式发展。要把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使新兴战略性产业成为经济社会发展的主导力量。促进战略性新兴产业加快发展，重点支持新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等战略性新兴产业，加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。

　　第四，调结构推进节能减排，抑制过剩产能

　　目前，我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的第二大国。因此，必须全面推进节能减排，遏制高耗能、高污染行业过快增长，进行结构调整。要加快淘汰火电、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力，大力发展循环经济，积极推进节水、节地、节材和资源综合利用，不断提高能源资源的使用效率。必须改善能源结构，加快能源结构的调整和优化。大力开展煤炭的清洁利用，鼓励发展大型高效清洁发电机组，积极推进核电建设，加快发展水能、风能、生物质能和太阳能等可再生能源。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　第五，调结构要引导产业有序转移，促进区域协调发展。

　　东部沿海发达地区要搞好体制与机制创新，加快产业转移步伐。引导产业有序转移，要把国家宏观经济政策、产业规划布局要求与中西部地区发展实际结合起来；要坚持市场化运作原则，认识产业转移的规律和特点，发挥企业的主体作用；要特别注重环境保护和技术水平的提高，努力做到产业转移和环境保护“双赢”。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，推进基本公共服务均等化，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。

　　第六，调结构要调整外贸结构促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。

　　调整外贸结构，要保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智”相结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。

　　总的来说，调结构，促增长，必须保持宏观经济政策的连续性、稳定性、针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济增长方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

主持人：曹教授，我们在努力实现经济较快发展的同时，又要注重保护生存环境，为了解决这个两难选择，实现二者兼顾，需要大力发展新的经济增长模式，这就是低碳经济。那么，发展低碳经济，实现低排放、低污染是否也需要我们调整结构、转变发展方式呢？

曹新：你说的很对，发展低碳经济中国也必须调结构。

　　低碳经济是当今世界正在兴起的一种发展方式。低碳经济将成为较长时期内中国经济发展的重要主题，是中国发展战略性新兴产业的主要内容。中国将通过转变经济发展方式、调整经济结构、落实节能减排目标，在发展和低碳中找到新的平衡点。

　　发展低碳经济的重要一条，中国需要调整能源结构。

　　所谓低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的一种经济发展方式。其实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率和创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。因此，发展低碳经济中国首先必须调整能源结构。

　　中国能源煤炭比重大，水电、核电、新能源所占比重小，石油、天然气短缺。中国是世界最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70%左右，比国际水平的27%高40多个百分点。据估算，2000-2008年，中国一次性能源总消费量累计183.3亿吨标准煤，其中煤炭累计消费量为175.6亿吨；总排放二氧化碳累计450.4亿吨碳当量，其中燃煤排放二氧化碳累计308.2亿吨碳当量。2001－2008年，中国经济年均增长率为10.2％，但根据世界银行数据库估计，2000－2008年中国的二氧化碳排放量年均增长率为12.28％，总量从27亿吨提高到70亿吨，其累计排放量为415亿吨。根据国家发展与改革委员会经济运行调节司的测算，2008年中国煤炭消费量在27.4亿吨左右，增长4.5%。如果按照每亿吨燃煤排放115万吨二氧化硫的强度来计算，2008年中国排放二氧化硫为3151万吨，远远超过了环境自身净化能力。煤炭的大量消费，对大气、水体、生态环境的污染破坏十分严重。中国温室气体中85%的二氧化碳（CO2）和大气污染中80%的二氧化硫(SO2)、67%的氮氧化合物(NOx)来自煤炭的燃烧。二氧化碳（CO2）造成地球温室效应，二氧化硫(SO2)导致酸雨，氮氧化合物(NOx)严重危害人类健康。因此，加快能源结构调整，减少化石能源消耗，增加可再生清洁能源比重，实现能源结构多元化，发电方式多样化，减少二氧化碳（CO2）、二氧化硫(SO2)、氮氧化合物(NOx)及烟尘颗粒物的排放，对于中国发展低碳经济至关重要。

主持人：听了您的介绍，我们对我国能源结构有了一个基本的了解，那么，有什么好的、行之有效的办法调整我国能源结构？

曹新：那么，接下来我们再来谈如何调整能源结构的问题。

　　调整中国能源结构，必须加快发展水电，积极发展核电，大力发展新能源。水电是一种经济、清洁的可再生能源。水电的能源属性使开发水电成为常规能源优质化、高效化利用的重要途径之一，开发水电对于建立可持续发展的能源系统具有重要的意义。中国水能资源理论蕴藏量为6.76亿千瓦，占中国常规能源资源量的40%，是仅次于煤炭资源的第二大能源资源，是世界水能资源总量最多的国家。可开发的装机容量为3.97亿千瓦，年发电量可达1.92万亿千瓦时，均占世界的1/6。 如果开发充分，至少每年可以提供10－13亿吨原煤的能源。因此，开发水电可以有效改善中国能源结构，利用好丰富的水能资源是中国能源政策的必然选择，水电开发应该放在中国能源发展的重要地位。

　　世界核电发展的实践证明，核电是可持续发展的能源。核电不仅具备经济效益，同时具有环保优势，是未来可持续发展的有效手段之一。核电有助于缓解全球化石燃料供应的紧张状态，遏止温室效应。核电站不排放造成酸雨、危害森林和农作物的二氧化硫、损害人体的氮氧化物、粉尘及产生温室效应的二氧化碳。核电不仅是一种清洁能源，也是高技术的战略产业。因此，调整中国能源结构，必须积极发展核电，调整核电中长发展规划，提高核电装机容量在全国电力总装机容量的比重。

　　从世界能源发展趋势来看，各种新能源的开发利用引人瞩目。在各种新能源的开发利用中，风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源的研究开发最为迅速。中国要学习借鉴发达国家的技术和经验，大力发展风能、太阳能等多种新能源形式，积极利用生物质能，并把发展新能源作为国家能源安全战略的重要组成部分，逐步降低对化石能源——石油、煤炭的过度依赖。面对世界新能源发展现状，中国政府当务之急就是要建立一套完整的新能源技术发展路线图，尽快整合现有产业资源，把现有资源、扶持政策体系及未来十多年的能源投资格局理顺，打造高效率的新能源发展的宽松环境，以能源的可持续发展和有效利用来支持中国经济社会的可持续发展。

　　显然，发展低碳经济，调整能源结构，就是要在中国现代化建设进程中，加快洁净煤技术的研究与开发，继续发挥煤炭能源的作用，保障石油供应安全，大力发展水电与核电，加快发展太阳能、风能与生物质能等新能源，充分支持海洋能、核聚变能等未来新型能源的研究与开发，建立中国可持续发展的能源体系。

主持人：发展低碳经济除了开发利用清洁能源、可再生能源外，还要节约能源、提高能源利用效率，我国传统的产业结构中，高投入、高耗能、高污染的产业占比过重，中央提出要抑制和淘汰一部分落后产业，鼓励和大力发展低消耗、低污染的新兴产业，使我国的产业结构更趋合理，那么，发展什么样的新兴产业？怎样发展新兴产业？

曹新：的确如此，发展低碳经济，中国不仅需要调整能源结构，而且需要调整产业结构，发展新兴战略性产业。

　　发展低碳经济，中国不仅需要调整能源结构，而且需要调整产业结构。要通过技术创新、产业转型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益产业，抑制过剩产业，大力发展低能耗、低污染、高效益的战略性新兴产业。

　　中国已成为世界煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界能源消耗的第二大国。在中国工业行业中，冶金、化工、建材等高耗能工业，产值不足工业产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发展与改革委员会能源研究所初步分析，2005—2010年中国主要耗能工业部门的节能潜力为1.05亿吨标准煤，2010—2020年为2.5亿吨标准煤，其中大部分节能潜力必须通过加快淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、煤炭等行业的落后生产能力来实现。据测算，中国钢铁行业产能过剩近2亿吨，水泥行业产能过剩约5亿吨，电解铝、造船、煤化工、平板玻璃等行业均存在较突出的产能过剩问题，多晶硅、风能设备等新兴产业因投资过度，也开始出现新的产能过剩。因此，必须全面推进节能减排，坚决淘汰落后产能，抑制过剩产能。抑制产能过剩行业要按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的原则，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，调整产业结构，引导产业健康发展。

　　加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为中国经济社会发展的主导力量，是产业结构调整的重中之重。要加快发展掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业。要重点发展突出清洁能源和可再生能源的新能源，形成新材料与智能绿色制造体系的新材料，实现优良品种显著改良的生物育种，在干细胞研究领域取得领先地位的生物医药，突破传感网、物联网关键技术的信息网络，和平利用空间、实现海岸带可持续发展的空间海洋开发，提高资源勘探开采水平和效益的地质勘探等战略性新兴产业。要加强规划和政策引导，制定配套的法律法规和标准，完善财政、税收、价格、金融等政策措施，健全管理体系和监督实施机制，大力扶持战略性新兴产业发展，使之成为带动中国未来发展和参与国际竞争的主力军。

　　总的来说，要实现中国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标，必须调整能源结构和产业结构，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是中国根据国情采取的自主行动，也是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力。

主持人：曹教授，听了您的论述，我们更加明确了无论是走出国际金融危机对中国经济的影响，还是在今后较长时期内转变中国经济发展方式、发展低碳经济、促进城乡居民消费增长，中国都必须调整经济结构。
今天由于时间关系，访谈到此结束。谢谢您曹教授！谢谢各位网友！再见！