我曾在江苏的沭阳县工作过8年多，先后任2年县长、6年多书记。到上世纪90年代，沭阳县一直都是远近闻名的经济穷县、上访大县，人口是江苏第一（有178万），主要经济指标却处在全省末位。省委、省政府连续三次派600多名省直机关干部帮助扶贫。最近这些年，各方面情况发生了可喜变化，就拿我调离的2009年初与刚到任的2000年比，财政总收入和一般预算收入分别增长了10.4倍和6.9倍，主要经济指标位于江苏上游、苏北前列；县城由13.5万人的小镇变成46万非农人口集中居住颇具现代气息的中等城市；社会秩序和谐稳定，连续五年无进京赴省上访，被评为江苏省平安先进县。这种变化的原因是多方面的，但我认为也是与我们在发展中重视关心群众生活、做好群众工作分不开的。

　　以经济发展引领群众创业就业，在推动群众致富中做好群众工作
　

　　做好群众工作，解决好民生问题，首先要发展。对基础薄弱的沭阳来说，加快发展的要求更加迫切。但怎样发展，如何找准突破口，则需要从群众需求来考虑，从实际出发来决策。一是培植发展主体创造更多“岗位”。沭阳是江苏省第一人口大县，拥有几十万富余劳动力，实现群众充分就业，是我们最重要的施政目标之一。工作中，我们集中力量加快县经济开发区和乡镇工业集中区建设，全力以赴开展招商引资，推动县域工业和三产服务业快速发展，千方百计创造更多就业机会。以2008年为例，全县平均2天就引进1个千万元以上工业项目，不到一周就引进1个亿元以上工业项目。目前沭阳经济开发区已拥有企业520多家，其中亿元以上工业项目达108个，用工10.2万人。短短几年时间，沭阳从原来的全省劳务输出县变成了劳务输入县，广大群众在家门口实现了就业。二是实施低房价战略提供更多“床位”。伴随工业化的快速推进和城市化的加快发展，大量的农民涌进城市，住房需求量越来越大。针对当地群众收入低、原始积累少的实际，我们想方设法降低购房成本。为此，我们充分发挥政府有形之手作用，实施低房价战略，把房价主导权牢牢掌握在政府手里，通过多建拆迁安置房、经济适用房和降低规费、核定销售限价等措施，使沭阳房价始终比周边地区低30％以上，走出了一条房价越低需求越旺，需求越旺开发越多，开发越多城市化进程越快的良性发展之路。更为重要的是，群众住房消费投入的降低，也保留了区域未来的发展能力。到2009年，沭阳主城区建成区面积从2000年的12.5平方公里扩张到现在的56平方公里，新建12层以上楼房300多栋，常住人口从13.5万增加到46万，城市的人气商气得到迅速提升。与此同时，在城市发展过程中，确保被征地拆迁群众的根本利益是我们考虑的又一个重要问题。我们出台了补偿、安置、特困户救助等一系列惠民措施，以800元/平方米左右的建筑成本价安置拆迁户，以先入住、10年后再按原价付款方式安置困难户，赢得了群众对拆迁工作的理解和支持。几年来，先后规划建设7个共140多万平方米的拆迁安置小区，拆迁房屋近400万平方米，未引发一起上访事件，被外界称为“和谐拆迁沭阳现象”。三是引导群众创业带来更多“机会”。长期以来，安于现状、故步自封是欠发达地区群众的普遍心态，我们经过深入调研，2003年下半年，在全省率先提出并大力弘扬“创业、创新、创优”的“三创”精神，千方百计调动和激发群众创业就业积极性。目前，群众思创业、谋发展、创大业的氛围日益浓厚，整个沭阳的发展活力明显增强。2008年，沭阳私营企业、个体工商户数分别为2000年的4倍和1.8倍。

　　以社会建设提升群众生活质量，在维护群众利益中做好群众工作

　　群众问题归根结底是维护群众利益问题。近年来上级对民生改善的要求越来越高，各级财政的民生支出比重也在不断提升。沭阳财力有限，各类特殊群体相对较多，在工作中，我们坚持统筹安排好各类群体的生产生活，把政策要求、分享成果、满足需要和承受能力统一起来。一是深化社会事业改革。在计划经济体制下，沭阳的社会事业基本没有积累，绝大部分学校和医院负债率居高不下，甚至出现了生存危机，适龄儿童上学和群众看病成了民生难题。为此，我们从动员和鼓励社会力量办学入手，引入市场竞争机制来扩充主体。目前，全县已拥有民办学校215所，在校生14.7万人（占全县在校生的37.3%）。针对群众看病难、看病贵问题，我们坚持“政府办公卫、民资办医疗”的原则，对全县40所公立医院进行产权制度改革，并出台政策鼓励县内外优质资源来沭兴办规模医疗机构。群众看病难问题彻底解决，医疗价格也明显降低。目前，一些学校医院还利用在沭阳期间积累的经验，走出县门，到省外市外办学办医，深受当地群众的欢迎。二是完善社会保障体系。沭阳群众收入较低，稍遇病痛灾害，就将陷入更加贫困的境地。如何实施“兜底”保障，使他们不至于陷入“饿无所吃、病无所医”的困境，是各级党委政府亟待解决的问题。为此，我们早在2002年就在全省率先试行大病统筹医疗制度，使群众生病能够得到有效治疗，减少了因病返贫、因病致贫的现象，这一做法后被江苏全面推广，为今年实施的新农合制度提供了经验。在此基础上，我们又在苏北率先推行城镇职工基本医疗保险，在全市率先建立困难企业职工大额医疗费用统筹和农村居民最低生活保障制度，逐步建立起了覆盖城乡、与发展水平相适应的社会保障体系，使群众生产生活得到了有效保障。三是积极化解各类矛盾。工作中，我们始终坚持千方百计解决老问题，千方百计避免新矛盾，努力创造和谐稳定的社会环境。2004年，我们在全省最早提出建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解机制，鼓励各级领导干部深入基层，与群众面对面、心贴心交流，推进由“救火式”、“被动式”化解社会矛盾向规范化、制度化、超前化处理问题转变。近三年来，无围墙敞开式的沭阳县委县政府机关办公区，已经连续3年没有群众上访，群众的安全感和幸福指数显著提高。

　　以干部干事激发群众参与热情，在密切群众联系中做好群众工作

　　密切联系群众、教育引导群众，是做好群众工作的前提。近年来，我们遵循“一切服从服务于把事情办成办好”原则，把干部资源作为第一资源、作为最重要的生产要素来整合使用，以官风引导民风，以干部带动群众，激发各方面参与发展的热情。一是推行条线工作法。长期以来，我们都是实行党政交叉分工，党委依靠政府拿方案，政府依赖党委提要求，部门在一边等待观望，推诿扯皮、效能低下。为解决这一突出问题，我们下决心推行党政领导干部分工不交叉机制，成立“六大服务中心”和多个阶段性重点工作指挥部，实行一人一条线管理，责任明确，也便于监督。通过这一做法，现在沭阳大到重点工程，小到街头绿化，都有人认真地管、尽责地抓，也通过办成一件件实事，赢得了群众的认同和支持。二是践行一线工作法。对县一级来讲，领导干部工作的过程，很大程度上就是深入一线发现问题、结合实际解决问题的过程。针对少数干部工作不实、作风漂浮等现象，我们大力推行“一线工作法”，引导广大干部深入基层、深入群众，到一线去解决问题、到现场去办好实事。通过实行工作会办制，促使各级干部改变传统的“大呼隆”、开大会的工作方式，突出一事一议，不断增强工作的针对性、实效性。通过实行工作点评制，促使各级干部在实践中学习，在学习中实践，切实提高解决具体问题的能力和水平。三是加强情感教育。在全县范围坚持不懈开展情感教育活动，通过干部身边人、身边事的点评、评议，教育干部生活上低要求、工作上高标准。着重加强培养干部对群众的感情、对工作的激情，促使其在面对具体问题时主动想办法、定措施，真正把群众的事当作自己事来办，把公家的事当作自家事来做，最终把情感化为责任，责任化为动力，动力化为发展，发展化为广大群众普享实惠的富民成果。

　　（作者：中共江苏省宿迁市委副书记）
　　（本文责任编辑　赵端）