统筹城乡发展，着力构建农村新型社区_理论网中国特色社会主义的重要思想源

近年来，汶上县认真贯彻落实科学发展观，坚持把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、加快推进新农村建设的突破口，强力构建以城带乡、以工促农、城乡互动、城乡一体化发展的新格局。积极开展农村新型社区建设试点，以农村社区化建设为载体，构建和完善新农村公共服务体系，使城乡居民享受均等化的公共服务、平等化的经济权利、同质化的生活条件，结合城中村改造、空心村治理、压煤村搬迁、塌陷地治理，因地制宜的推进了新型农村集中居住社区建设。截至2010年1月，汶上县共开工建设新型农村社区35处，其中市级示范点26处。共竣工住宅楼184栋，面积近150万平方米，完成社区服务中心20处，累计完成投资14.58亿元。

二、我县农村新型社区建设存在的问题

由于农村社区建设是一项全新的工作，具体内容包括哪些方面、如何来推进农村社区建设等问题，没有成熟的模式和版本可以借鉴，缺乏理论指导，尚处在探索试验阶段，还存在一些亟待解决的问题。

（一）体制机制不健全。城乡二元结构体制的客观存在，导致多数农村社区处在“亦农亦居、非农非居”的特殊状态。社区居民多数是在失去土地的条件下进入社区的，急需社区为其提供与城市居民相同的保障与服务，但许多政策都是在城乡分割、优先考虑城市的原则上制定的，如：劳动保障、医疗保险、义务教育等。城乡有别的制度分割，导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，一定程度上阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，成为农村社区建设的主要障碍。

（二）投入机制还不完善。农村社区建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，任务重，需要大量的资金投入。目前农村社区建设的投资主体主要是各行政村，政府财政支持力度还不够大，群众参与的热情还不高，农村社区建设推进步伐不快。

（三）对社区建设认识不到位。一方面，部分乡镇存在畏难情绪，没有充分挖掘社会资源，存在等靠要思想。有些乡镇认为搞社区就是合村并居，而合村并居不是3年5年能解决的事，需要10年甚至一代人。另一方面，农村基层干部群众习惯于传统的农村生活，对社区理念的理解接受还需要一个过程，对农村社区建设各方面关系的处理和工作重点把握还不是很到位，对农村社区各种资源整合利用还缺少有效的办法，缺乏基层工作的主动性、协调性和创造性，影响了农村社区建设的成效。

（四）社区建设规划不合理。以我县为例，白石乡27个行政村规划了10个社区，2.7个行政村合一个社区；南站镇54个行政村规划了13个社区，4.1个村合一个社区；苑庄镇23个行政村，规划了6个社区，3.8个村合一个社区；杨店乡25个行政村规划了9个社区，2.7个村合一个社区，社区建设覆盖率偏低，服务半径偏小，建设任务太大，不太符合社区建设的目的。

三、推进我县农村社区建设的建议

农村社区建设涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，是一项宏大的系统工程，要赢得群众支持，打开农村社区建设工作的新局面，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，突出重点、量力而行。

（一）加强农村社区建设组织领导，整合各种资源。在现在逐级没有资金扶持政策的前提下，各乡镇社区可以整合各种资源，采取多种方式改建、联建、共建。从目前情况看，采取政府指导，充分发动民间力量是一条有效的途径。另外，把上级各种扶持政策，包括派驻工作组，卫生、体育、文化等都往社区建设上倾斜，也是一条可以探索的经验。从工作方式上抓好四个整合：一是领导力量整合，成立主要领导为组长，组织、财政、民政、农业、文化、体育、公安、司法、科技等涉农较为密切的部门主要负责人为成员的领导小组，统筹安排全县农村社区建设工作。二是部门资源和涉农项目资金整合：形成部门齐抓共建的合力，为农村社区建设服务。各有关部门立足自身职能，找准农村社区建设的切入点，主动配合，主动融入，研究支持农村社区建设的具体方案和措施，在实施乡村公路建设、农村水利工程建设、农村卫生设施建设、农村劳动力培训工程、文明村镇建设等项目中，围绕农村社区建设来进行联动。三是农村自有资源整合：利用社区闲置设施、房屋等资源，改造或改建成社区服务中心，提升农村社区自我服务的功能。四是社会资源整合：挖掘社区人才、资金潜力，努力争取社会各界对农村社区建设的支持，鼓励社会力量捐资兴办农村社区公共服务事业，促进农村社区健康发展。

（二）建立农村社区建设多元化投入机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照统筹城乡发展、实现公共服务均等化的要求，大幅度提高农村社区建设投入占农村投入和在整个财政支出中的比重，形成以财政投入为主体、部门帮扶为补充和社会广泛参与的多元化投入机制。县、乡设立农村社区建设专项资金，按照“捆绑发展、集中使用、上下齐攻”的原则，切实解决农村社区建设资金不足问题。财政部门牵头，将各级各部门用于农村社区的卫生室、计生室、文化站、文化大院、生活超市、农资超市、农家书屋、体育健身设备、村级场所等资金整合在农村社区服务中心，避免多头建设、重复建设、分散建设和资源浪费。

（三）推进农村社区生产生活服务。在各级政府及有关部门加强农村社区生产生活服务设施建设的同时，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和支持各类组织、企业和个人以投资入股、合作经营等形式，到农村社区开办生活超市、农资超市、农机维修、邮政通信、金融保险、文化娱乐、餐饮洗浴等服务项目，最大限度满足社区居民需求。对开办商业性服务项目的单位和个人，社区提供平台，搞好服务，落实相关优惠政策。

（四）制定科学的农村社区建设规划。农村社区建设是一项复杂的系统工程，需要一个长期的建设过程，不可能一蹴而就。按照城乡一体化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化、居住社区化、公共服务均等化要求，坚持高起点、高品位、高标准和适度超前的原则，把农村社区规划与新农村建设、小城镇建设、新型乡镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄压煤搬迁、合村并点、旧村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以县为单位，统一编制农村社区规划，形成梯次合理的农村社区布局。