乡村调研中发现的一些新情况_理论网中国特色社会主义的重要思想源

    在“万名组织部长下基层”活动中，我几次到湘潭县石潭镇古云村进行调研走访，为村里通水、通路、通电做了一些事，更主要的是对当前“三农”现状有了一个大致的了解，觉得有一些新情况值得重视。

    一、农民收入持续增长但增收的难度仍然较大

    农民收入一般来讲就是三大块，一是种养业收入，二是经营收入，三是劳务收入。从种养收入看，古云村是一个以种粮和养殖为主的种养型大村。人均耕地0.85亩，每亩产量1000公斤左右，大约能带来800元左右的收入。部分村民还种植了大棚反季节蔬菜。古云村家家养猪，存栏生猪近万头，每年出栏生猪2.7万头。去年，猪肉收购价在6.5元左右，每头能赚300—500元。养猪是当地农民的主要收入来源。从劳务收入看，去年村里外出务工的有80多人，收入普遍在6000—10000元之间。今年春节期间，回流过一些，但现在滞留在家的已经不多了。只是流向有所变化。原来是去沿海发达地区工厂的多一些，今年由于沿海企业大量裁员、减薪，古云村人有相当一部分选择跟着本村在外的能人谋生活，或者一起创业，还有些在家谋业的，主要以不定期建筑短工为主，约50—60元一天。极个别村民开店、搞运输、做农产品贩运等。可以看出，受惠于国家政策、科学技术和思想观念转变，农民的收入逐年提高，正处在由总体小康迈向全面小康阶段。2008年，湘潭县农民人均可支配收入5980元，同比增长16.4%。人均住房面积达到48.21平米，每百户拥有摩托车46台、彩电60台、移动电话37部，恩格尔系数下降到47.1%。

    随着金融危机的持续蔓延，以及甲型H1N1流感、禽流感等的负面影响日益加深，农业农村发展不断受到冲击。一是自然影响。2007年旱情，全村800亩农田受灾减产。2008年初冰冻灾害，村民林木、苗木、花卉损失2万余元。农民靠天吃饭的局面还没有彻底改变。二是市场影响。去年下半年开始的金融危机，逐步从虚拟向实体转移，由沿海向内地递进。古云村务工人员从沿海和大城市返乡的有18人，返乡大学生9人，其中党员3人。同时受金融危机影响，农产品价格波动较大，市场不是很活跃。相比去年，肉、菜、粮价格均有不同程度回落。农民向市场要饭的能力不稳定。三是瘟疫影响。前两年禽流感村里死鸡鸭5000多只。今年受甲型H1N1流感影响，生猪价格暴跌，目前市场收购价是每斤4.8元，而养猪成本却要5元。生猪三个多月出栏，每头要亏100元到120元，村民损失巨大。

    二、惠农政策受欢迎但具体方式亟待完善
　　
    近年来，中央、省委越来越关注农村，越来越重视农村，越来越扶持农村。农业税费全部取消，“三奖一补”的力度不断加大，支农惠农政策不断出台。中央出台的支农惠农政策非常好，农民非常欢迎，但是调研中我也发现，这些政策落实过程出现了一些新情况，有的需要进一步明确，有的需要进一步完善。一是粮食补贴环节的规范问题。一个党员自己家有3亩地，看到生产组有的人外出打工去了，为避免抛荒，主动承接种了10亩地。但去年化肥、农药、种子价格上涨，他又不愿种了。有的农民打工回来，拿了补贴就走了。本来能种两季稻，很多农民只种一季稻。古云村的情况还好，其他个别地方出现了耕地大面积撂荒。所以“两补”资金是直接补给农户好还是直接补到种粮户好，是在种粮环节补还是在收粮环节补，有待商榷。个人认为，为鼓励多种田、多种粮、不抛荒，补贴形式应改变，选择在收粮环节补贴可能更好一些。交1000斤领1000斤的补贴，交2000斤领2000斤的补贴。这样可以防止耕地撂了荒却同样拿补贴的现象，真正起到鼓励种粮大户种粮的作用，也有利于耕地流转。当然，这有待于国家农业部门与粮食部门的跨部门利益协调。二是土地流转规范问题。土地承包经营权适当流转是必要的，问题是怎么规范和引导流转的规模和形式。如果农民外面失业，回来田又没有了，很容易引发社会问题。三是农村电网支撑问题。受益于家电下乡政策，古云村一些农民购买了空调、冰箱、洗衣机等家电，然而村里的电网是2000年改造的，远远支撑不了用电负荷，远不能满足用电需求，线路经常出现断电甚至短路烧坏的情况。因而，家电下乡要想真正取得效果，农村市场要想真正得到激活，还涉及电力上的配套和电网的升级改造问题。

    三、村干部素质结构有所改善但“双带”能力依然不强
　　
    古云村新的村“两委”班子上任后，注重在返乡大学生、致富能人以及大学生村官中发展青年党员和女党员。去年他们发展了一名23岁返乡大学生党员担任团支部书记，带动村里的青年工作。湘潭县石潭镇近年来发展了38名35岁以下的党员。这是一个积极的信号，说明农村党建工作开始呈现新气象，步入新拐点。

    但也应该看到，这仅仅是个开头，还没有形成鲶鱼效应，党组织在农村的凝聚力、带动力有待进一步增强。一是培养新人要加快。农村发展了，党员发展未跟上，队伍青黄不接，村支部书记换代换血问题比较突出。目前古云村33名党员，大部分都是40—60岁。老支书58岁，现任村支书46岁。湘潭县756个村支部书记的平均年龄是43.9岁。现代农业需要现代人才，如果不抓紧培养一批扎根农村、热心公益、思想政治素质较高的70后、80后，党的建设在农村的科学发展就会遭遇瓶颈。二是作用发挥要加强。老党员不是不愿干，而是年龄大了干不了；想发展年轻的却找不到，找到了不愿干，发展了留不住。素质高的年轻人发展后出去打工的现象比较普遍。三是组织设置要对接。古云村养猪业发达，养猪300头以上的有4户，但都是分散经营，抗风险能力差。这次H1N1流感冲击，生猪养殖损失很大。发展农民专业合作组织，建立跨行业、跨区域的组织协会，是发展现代农业、推进农业产业化的现实要求，农村党的组织设置要适应这一变化，优化组织设置和组织形式，加大在产业链、集贸市场、服务实体、民工群体中建立党组织的力度。比如湘潭县青竹村就探索了“行业+协会+支部”的模式。

    四、群众民主民生诉求强烈但思想观念有待转变
　　
    近年来，随着农民生产生活条件的改善，农民的精神需求和政治诉求也越来越强烈，党委政府各部门要认真对待，积极回应。比如民主理事方面，计划经济时代，维系村班子威信靠的是发东西、减工分甚至于批斗。市场经济时代，老办法行不通，硬办法不能用了，只能通过党务公开、村务公开，实行群众自治、民主管理，才能树立基层组织威信、扩大影响。再如民意征询方面，近些年农村征地拆迁、环境污染、政策落实引发的群体性事件时有发生，有的是改革引发的阵痛，但有的也与干部作风有关。再如民生改善方面，农村医保制度不断扩大覆盖面，农村社会保障也在不断探索，但由于我国经历过长期的封建社会，胸怀眼光、文化环境、思维方式都难免带有小农意识烙印。以医保问题为例，就存在“我的便宜不能让你占”、“交去了的还得拿回来”的攀比现象。农村医保，政府补助60元，农民自己出20元，农民受益明显。可在实际运转中，我们发现有的农民联手不法医院、医生，采取多开多报、虚开虚报的方式，套取医保资金。比如一个感冒，在农村一般也就用几十元医药费，有的一个土方子就解决问题。但现在不同了，有的非得找关系住上院，因为住上院就可以报账，有的甚至与医生合谋弄虚作假，一个感冒100元，报账1000元，再拿200元回扣给医生，使医保不堪重负。还有像离任村支书、村主任困难生活补助，体现了对基层干部的关怀，可一些不够政策标准未享受到补助的村干部总想攀比，县与县之间补助金额也相互攀比。所以我们讲群众是老师，我们永远是学生，但走在后面的农民也是有的，加强宣传、教育群众的任务还很重。一旦胃口吊得过高，端起碗吃肉、放下筷子骂娘的现象就很难避免。所以，各级党委政府很有必要加强对农民的教育引导，加强对不法行为的监督。

    （作者：中共湘潭市委常委、组织部部长）
    （本文责任编辑　赵端）