遵循企业发展规律搞好国有企业_理论网中国特色社会主义的重要思想源

　　搞好国有企业是建设中国特色社会主义的重要内容。改革开放以来，国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节。经过二十多年的努力，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增强。党的十六大进一步明确深化国有资产管理体制改革的任务，建立由中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制。体制的创新有力地促进了国有企业的改革和发展。三年来，国务院国资委履行出资人职责的中央企业实现了快速发展。中央企业资产总额年均增加1.1万亿元，2005年底达到10.6万亿元；实现销售收入年均增加1.1万亿元，达到6.73万亿元；实现利润年均增加1000多亿元，达到6276.5亿元；上缴税金年均增加近1000亿元，达到5412.8亿元。取得这样的成绩，很重要的一条就是注重遵循企业发展规律，极大地激发了企业的活力和创造力。

　　遵循企业发展规律搞好国有企业，要坚持政企分开、所有权和经营权分离。政企不分是阻碍国有企业走向市场、真正成为市场主体的重要障碍。新的国有资产管理体制为实现政企分开提供了体制保障。国资委是经政府授权代表国家履行出资人职责的特设机构，专门承担监管国有资产的职责。国资委不行使社会公共管理职能，政府其他部门、机构不履行国有资产出资人职责。这就从机构设置上实现了社会公共管理职能与出资人职能的分离，为从根本上解决政企不分的问题创造了条件。按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国资委除履行出资人职责外，不得干预企业的生产经营活动。国资委成立以来，牢牢把握出资人职责定位，依法履行职责，努力做到“不缺位、不越位、不错位”，保证了所有权和经营权分离，为加快中央企业发展创造了良好条件。

　　遵循企业发展规律搞好国有企业，重要的是层层落实国有资产保值增值责任。没有责任就没有压力。以前国有资产监管职能分散在多个部门，责任不落实。国资委作为政府授权的出资人代表，理所当然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，但这一责任只有最终传递到企业才能得到真正落实。国资委成立后不久，就着手研究建立企业经营业绩考核体系，出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，与中央企业负责人签订了年度和任期经营业绩责任书，对中央企业经营业绩进行考核并严格兑现了奖惩。初步规范了中央企业薪酬分配制度，实现了业绩考核与收入分配挂钩。企业经营业绩考核体系的初步建立，形成了责任落实和压力传递的工作机制，调动了中央企业负责人和广大职工的积极性，促进了中央企业经营效率和市场竞争力的提高。

　　遵循企业发展规律搞好国有企业，关键是要完善公司治理结构。完善公司治理结构，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的必然要求，既是企业可持续发展的需要，也是完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值责任层层落实的客观要求。国资委作为出资人代表，不可能直接去管企业的经营决策，必然存在着委托代理的问题。这就要求企业必须建立起完善的公司治理结构，不仅是股份制企业，一些不能改制的国有独资公司也要建立规范的董事会。经过一年多的调研和准备，国资委开始了国有独资公司建立健全董事会的试点。去年宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等中央企业相继建立和完善了董事会，初步规范了公司董事会、监事会和经营管理者的权责，建立了外部董事制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，在企业层面实现出资人到位。与之相适应，我们还逐步建立党管干部与市场化配置人才相结合的选人用人机制。国资委成立以来，连续三年面向全球公开招聘企业高级经营管理者，从体制和机制上初步营造了人才脱颖而出的环境，并建立了一整套选人的标准和程序。拓宽了选人的视野，优化了人才资源的配置，取得了很好效果。随着公司治理结构的规范，今后要按照《公司法》的要求，选聘高级经营管理者将由公司董事会履行，国资委的任务将是按出资额占公司的股比，选派董事，对国有独资公司还要选派好董事长。

　　遵循企业发展规律搞好国有企业，必须引导企业优化资源配置。国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义生产力，实现全面建设小康社会的宏伟目标，始终要发挥国有企业的控制力、影响力和带动力。这就要求国有企业优化资源配置，不断提高综合素质和竞争能力，对外部环境的变化做出灵敏、有效的反应。国资委一成立就提出，中央企业要成为行业骨干力量，要围绕做强做大主业，优化资源配置，压缩管理链条，强化财务资金管理。这些要求符合企业的实际，符合企业发展的规律，得到了企业很好的响应。三年来，已有28组57家中央企业进行了联合重组，96家中央企业确认公布了主营业务，中央企业非主业的同业重组力度进一步加大，企业内部重组工作也加快推进，大多数中央企业的管理链条已压缩在三级以内，企业的综合素质和竞争能力进一步增强。进入世界500强的中央企业，由2002年的6户，增加到2005年的10户，排名位次也有较大提升，中国石化集团由2002年的第86位，上升到2005年的第31位。一批企业获得国际同行的好评。

　　遵循企业发展规律搞好国有企业，必须切实加强对企业国有资产的监管，提高监管的透明度。任何类型的企业交给代理人经营，没有一个出资人会放弃监管。国务院国资委成立以来，共制定发布了15个规章和30余件规范性文件。开展了清产核资，强化了企业财务预决算、财务动态监测，加强了国有资产监管的各项基础工作。加强对企业重大财务事项的监督管理，加大了财务决算审计监督工作力度。坚持和完善监事会制度，加强了国有资本权益和国有资产安全情况的重点检查，及时反映中央企业在投资融资、重组改制、清产核资、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的重大问题。加强了对国有企业改制和产权转让的监督检查，规范了国有企业改制，促进了国有产权有序流转。经过三年的努力，中央和省、市（地）三级国有资产监督管理组织体系基本建立，国有资产监管法规体系初步建立，国有资产保值增值的责任体系层层到位。这对企业国有资产的依法有效监管，为加快国有企业改革和发展，确保实现国有资产保值增值提供了有力保证。

　　企业作为市场经济的微观主体，有其自身运行规律。第一，办企业要有资本，要有出资人，这个出资人不论是自然人、法人还是包括国家在内的虚拟出资人，其愿望都是要通过出资企业获得回报，出资人对企业必定要有明确的目标和要求。第二，现代企业不可能都由出资人来经营，对于企业经营者而言，不管资产的所有权属于谁，其任务都是要创造价值，实现资产的保值增值。第三，政府作为公共管理者，要为各类企业提供公平的竞争环境，对于国有企业同样要明晰产权、明确权责，要政企分开、政资分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。不管是什么所有制企业都必须遵循企业发展规律，应当说这是搞好企业的必要条件。在市场经济条件下，企业生生死死是不可避免的，有百年老店，也有许多短命企业。企业搞得好有其历史、文化、环境等多种因素，好企业都各有其特点，但有一条是共同的，那就是遵循企业发展规律。
　　
　　进一步深化国有企业改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以体制机制创新、科技创新、管理创新为重点，进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革。要进一步完善国有资产管理体制，按照“权力、责任、义务相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，进一步细化责任，加强监督。要进一步完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度，加快建立国有资本经营预算制度，完善监事会制度，加强国有资产监管。要以理顺产权关系为重点，加快大型国有企业股份制改革步伐，推进国有独资公司董事会的建立，完善公司治理结构。要加快国有经济布局和结构调整，加快培育和发展一批拥有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。要进一步转变发展观念，创新发展模式，提高国有企业自主创新能力，实现国有企业健康快速可持续发展。

　　国有资产管理体制改革极具挑战性、极具探索性，国有企业改革、发展、创新的任务依然十分繁重。但是，只要按照企业发展规律去推进国有企业改革与发展，国有企业一定能搞好，必将得到发展和壮大，在国民经济中将更好地发挥主导作用，控制力、影响力、带动力会进一步增强，将为建设中国特色的社会主义和实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献。