加快黑龙江省私营经济发展的思考_理论网中国特色社会主义的重要思想源

    私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分，具体包括：私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司和私营股份有限公司。我省私营经济虽然起步晚，基础差，但发展速度快，具有极强的生命力。经过多年的发展，我省私营经济对全省国民经济增长起到了重要的拉动作用，已经成为国民经济持续、快速发展的重要力量。

一、主要特点概述

（一）私营经济呈现良好发展势头

    1.企业发展规模日益扩大。2003年底，全省私营企业达到4.8万户，注册资金为446.93亿元。与2001年相比，分别增长12%和11.9%。2004年上半年新增私营企业7680户。现在，全省个体私营企业达253万户，从业人员达604万户。私营企业大户不断增加，注册资金超千万元的有719户，超亿元的达21户。以个体私营为主的非公有制经济缴纳的税金，2004年上半年达到45亿元，与2000年相比，增长了125%，已经成为全省财政收入的重要增长点。私营经济的实力迅速壮大，对全省国民经济的拉动作用日益显著。

    2.经营领域不断拓宽，产品的科技含量不断提高。私营经济不仅在商、饮、服等传统领域唱主角，而且在机械制造、教育培训、公用事业、高新技术、电子信息、生物制药以及农副产品精深加工等领域发挥重要作用。出口不断增加，仅2004年上半年，全省以私营为主的民营经济进出口总额完成19.5亿美元，同比增长300%，出口总量超过国有企业。
　　
    3.产权结构趋于多元化。全省私营经济在发展过程中新的产权结构正在形成。现代企业的组织形式，特别是有限责任公司增长很快。上个世纪90年代初，个人独资企业、合伙制企业占私营企业的绝大比重，有限责任公司仅占3%，2002年已达到63.38%。股份有限公司也在不断增加。

（二）在全省经济生活中发挥着越来越重要的作用

    1.促进了国企产权制度改革。一批初具实力的私营企业，抓住国家对国企抓大放小，逐步退出的机遇，采取购买、兼并、参股、联营、租赁等形式，积极参与国企改革。仅2003年，就有2391户私营企业参与783户国有中小企业改革，注入资金8.9亿元，盘活国有资产12亿元，安置下岗职工6.3万人。

    2.加快农村经济结构调整，促进农民增收。现在，全省农村的私营企业已发展到8千多户。农村市场的发展和私营经济的不断壮大，促进了农业产业结构的调整，增加了农民收入。2002年农村个体私营经济实现利润42.7亿元，相当于为农村人均提供纯收入598元，约占农村人均纯收入的25%。

    3.吸纳了大批下岗职工和社会新增就业人员，为维护社会稳定作出贡献。现在，全省城镇就业人员的60%，农村就业人员的30%，其就业岗位都是个体私营企业、主要是私营企业提供的。这是私营经济发展带来的直接就业效应，如果再加上间接就业效应，如为私营企业服务的销售、运输、广告、审计以及私营企业由于税收增加和利润分配而提供的就业岗位，其就业效应就更可观。
　　
二、制约因素分析

    总体上看，全省私营经济发展势头强劲，但是，在发展中面临着企业规模较小，集约化程度低，资本技术密集度不高，结构不合理，发展不平衡，产业趋同特征明显等问题。究其原因，有以下几点。

    1.观念落后，思想不够解放。缺乏市场经济意识，这是我省发展非公有制经济的深层次障碍。人们缺乏商品经济意识，“等、靠、要、懒”思想严重，总是希望国家帮助摆脱困难。对非公经济的性质、地位和作用的认识存在误区，至今，仍有一些私营业主对发展非公经济心有余悸，担心政策发生变化。在择业观念上，很多人认为只有国企才是真正的就业，搞个体私营不光荣，宁愿过苦日子，也不干个体私营，找工作仍以单位性质论好坏。

    2.融资难已成为私营经济发展的严重障碍。我省私营经济发展时间短，多数缺少信用登记，信用等级低，再加上私营企业绝大多数是中小企业，缺乏不动产抵押，又难以找到贷款担保单位，很难符合贷款要求，即使符合要求，得到的贷款也是杯水车薪。现在，哈市中小企业约10万户，占全市企业总数的98%，这些企业每年需要100多万元的发展资金，而能得到的贷款根本满足不了企业发展需要。

    3.不规范的政府行为影响了私营经济的发展。一是在政策制定上仍不宽松，一些市县政策可操作性较差，缺乏连续性。行政审批过多过滥，成了企业开展正常经营活动的一大障碍。行业准入限制过多，有些行业即使进入了待遇也不平等。此外，在土地征用、人才引进、信息获取、股份制改造、户籍管理等方面比其他企业待遇低。二是政策落实不到位。尽管省里制定了政策，要保护非公有制企业的合法权益，但在执行中，其权益很难得到有效保护。各种行政性收费项目多而杂，这就加大了私营企业的成本负担，侵占了大量的非公有制经济的利润，使稀缺资源的配置离开了效率原则，严重制约了其发展。

    4.经营管理方式落后。我省大多数私营企业属于家族制企业，这在市场经济发展的初始阶段有其历史必然性。但当私营企业发展到一定规模后，家族制企业中原来有利于企业发展的一些积极因素逐步转变为消极因素，成为私营企业进一步发展的羁绊。

三、发展对策研究

    1.我省私营经济的发展应以老工业基地改造和国家对粮食主产区的扶持这一政策机遇为契机，以合理利用我省基础雄厚的装备制造业和大农业的资源为线索，以及独特的地缘优势，生态环境，构建我省私营经济发展的平台。首先，发达国家和我国发达地区的经验已经表明，导致产业发展的一个日益重要的因素是产业聚集。我省作为老工业基地，有全国知名的大型和特大型企业，发展产业聚集区有很大的优势，我们应该以老工业基地改造为契机，以专业化分工协作的方式培育一些专为这些龙头企业提供配套产品生产和服务的中小企业，并以此形成产业聚集区，获取外部规模经济。振兴老工业基地，其发展的重点是原材料工业和装备制造业。原材料工业和装备制造业是高投入、高技术的产业，一般的民营企业很难进入，因此，我们只能将国有经济和非国有经济融和而成的混合经济作为其发展方向，用私营经济的活力来盘活巨大的国有资产存量。同时，私营企业还可以利用国有企业雄厚的技术力量，提高产品档次，增强其自我发展能力。其次，作为农业大省，我省有着丰富的农业资源。我们要发挥大农业优势，以绿色产品为依托，继续搞好农产品基地建设，发展有竞争力的优势农产品，争取在几年内把我省建成全国最大的绿色产品主产区。

    2.规范政府行为，增强服务意识，为私营经济发展营造良好的外部环境。首先，清除各类歧视性规定。为私营经济发展降低成本。其次，进一步放开市场准入和民间投资政策。当前，最重要的是要完善、细化具体政策和实施措施，加强依法行政与执法监督。鼓励非公有制企业参与国企改革，对整体购买国有资产并一次付清款项的要给予一定的优惠。再次，增强服务意识和水平，简化办事程序，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少审批项目，严格实行限时办结制。最后，切实减轻企业负担，对重点企业或纳税大户，建立挂牌保护制度，严禁乱收费。

    3.多渠道解决融资难问题。一是国有银行应强化为私营企业服务的意识，正确处理金融服务与确保资金安全的关系，加大对有市场、有效应、有信誉的私营企业的贷款投入；二是建立多层次的信贷担保体系，各级政府应加大财政投入，发挥财政资金在担保体系中的引导作用，广泛吸纳民间资本，组建私营担保机构；三是建立适应私营企业特点的信用评级制度，实施信息化管理，从而降低信息不对称风险；四是提高私营企业的整体素质，增强其内在的融资功能；五是大力发展中小金融机构，调动民间资本。

    4.引入新机制，形成私营经济发展的持久活力。首先，明晰企业产权，实现企业产权多元化和股权结构多元化。通过调整股权结构来增强企业的凝聚力。其次，建立现代企业制度。建立公司治理结构，按照公司法人治理结构的要求，让具备更强专业和综合管理能力的人才来营运企业；正确处理好控制权和授权的关系，通过一系列监督机制和激励机制，规范企业委托代理关系；完善企业内部组织结构，真正确立企业所有者、决策者、经营者各自独立、权责分明、相互制约的关系。

    5.解放思想，锐意创新。首先，要在全社会范围内广泛宣传发展非公有制经济的长期性和重要性，以及对于减轻我省就业压力，促进脱贫致富，全面建设小康社会的重要意义，树立紧迫感。二是对于广大业者，要使他们认识到非公有制经济长期存在的合法性和必要性，在当前要重点宣传十六大提出的“完善和保护私人财产的法律制度”，让他们毫无后顾之忧地进行生产经营，鼓励他们扩大再生产。三是摈弃歧视私营经济的陈腐观念，要在全省范围内形成从事非公经济光荣，谁发展快，贡献大，谁就受到尊重的氛围。在宣传上千万不能走过场，在全社会形成一个发展非公经济的良好氛围。