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鼓励民众创业是解决就业问题的重要举措

【作者：中共山东省委党校副教授谭　泓】

	就业是民生之本，创业是就业之源，就业最终需要通过工作岗位的创造而得以解决。我国政府高度重视就业问题，将其摆到了经济社会发展的突出位置，并采取有效措施，探索完善就业制度，形成了积极的就业政策，收到了良好的效果，但依然面临着诸多问题。因此，在政府积极解决就业问题的同时，必须充分发挥国民的主动性、创造性，鼓励民众创业。一、鼓励民众创业是推动就业问题解决的现实需要 1.鼓励民众创业是解决灵活就业群体不稳定就业问题的需要。2006年全国共有就业人员7.69亿人，其中以各类方式灵活就业人员达0.7亿人。灵活就业人员大都从事临时性的短期工作、或在街头巷尾摆摊设点维持生计，这对于缓解就业压力有着积极的推动作用，但这种不稳定的灵活就业必然带来不稳定的收入，使这一群体随时处于重新失业、失去生活来源的状态，成为社会不和谐的潜在因素。在更加关心这一不稳定就业群体生活工作的同时，应看到不稳定就业群体的灵活就业实际上已含有民众创业的原始成分，如何因势利导，积极鼓励民众创业，增强其自主创业的意识、坚韧进取的精神、创新发展的能力，从而使艰难的灵活就业得到稳定，并在稳定的同时得到发展壮大，是从根本上解决灵活就业不稳定的重要措施。 2.鼓励民众创业是解决庞大的城镇生活困难群体就业的需要。目前，我国城镇享受最低生活保障的人员达到2200万人，这一群体约一半以上是有劳动能力的。从就业角度来看，这些有劳动能力的人靠最低生活保障在贫困线上维持生计，短时间可以维持，长时间就会成为社会发展的非和谐因素。马克思曾说：“劳动是人的第一需要。”让具有劳动能力的人依靠微薄的生活保障金生存，确实既难以满足他们的物质需要，更难以满足他们的劳动需求。就业与创业是两种基本的劳动形式，有劳动能力的失业者如果单纯地等待就业，便会失去能动性和创造性，即使获得劳动机会也变成单纯的体力上的机械消耗，使谋生变得单一且具有很大的依附性。所以，政府必须高度重视民众创业精神的培养，创造良好的鼓励民众创业的氛围和条件，增强城镇困难群体创业的积极性。 3.鼓励民众创业是解决日渐增多的失地农民群体就业的需要。据有关方面初步估计，全国失地农民总数估计在4000万—5000万人左右，每年还要新增200多万人。农业是农民最主要的就业形式，尽管土地资源不多，但农民仍然可以通过不充分的农业就业满足基本的生存。而失去土地的农民，只有走农业以外的就业道路。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置必然成为各地普遍的选择。当征地补偿金花完后，失地农民便会处于“种田无地,就业无岗,低保无份”的状态。这已成为影响社会和谐发展的突出问题。如何充分发挥征地补偿金的作用，借势发挥土地征用建设过程中的机遇，积极鼓励失地农民创业，增强他们的创业意识、提高其创业的能力和素质，是值得深入研究探讨的重要课题。 4.鼓励民众创业是解决越来越突出的大学生就业问题的需要。自1999年大学生扩招以来，每年以30%的平均水平递增，这使我国的大学生人口比例已经达到所谓的大众化教育阶段，而大学生就业问题显得越来越突出。2001—2006年，当年需要就业的大学生分别为118万、140万、212万、280万、338万、413万，2007年达到495万。大学毕业生虽然是劳动力市场上的优势群体，但是由于工作岗位的增长缓慢，与大学毕业生的增加形成强烈反差，六成大学生毕业即面临着失业。大学生具有良好的综合素质，不应仅仅是被动的求职者，更应是工作岗位的创造者。因此，如何积极鼓励、培养大学生的创业意识、创业能力，引导毕业生走艰苦创业、科技创业、自主创业之路，既是就业形势的现实需要，也是大学毕业生实现自身价值的内在要求。二、鼓励民众创业、推动就业问题解决的对策建议 1.积极培养民众创业的意识和能力。如果仅仅依靠政府的努力、依靠常规的就业岗位的增加，要在今后几年解决就业问题的确困难重重，这就必须提高民众创业的意识和能力。经过30年的改革开放，我国已拥有了良好的基础设施、和谐的经济社会环境和大批接受过高等教育的高素质劳动力，这为创建创业型社会打下了良好的基础。在鼓励民众创业的过程中，必须增强民众发展意识、率先意识、机遇意识、吃苦意识。同时，国家应重视对民众创业能力的培训。自1998年以来在北京、上海、苏州三个城市进行的创业培训试点推动了全国的创业促进工作，增强了包括下岗职工、失业人员、青年劳动者在内的全民创新创业意识。面对更为突出的就业问题，如何多途径地进一步增强民众的创业意识和创业能力，还需深入探讨研究与实践落实。 2.建立有利于民众创业的环境和融资渠道。在美国，新的公司注册审批仅需3个步骤、等待时间不足一个月、费用很低且得到大力支持；在我国，则要经过7个步骤、等待111天，所需支付的费用相当于人均年薪的11%。较为苛刻的条件，使创业成为众多民众难以企及的奢望，更使一般民众很少思考通过自主创业解决就业问题。同时，创业资本的匮乏也成为制约民众自主创业的突出问题。当前我国在社会发展过程中存在着财富相对集中、资金过多流向大城市和大企业的现象。我们必须充分发挥金融在资金调配资本中的作用，使其多渠道、更便捷地流向民众创业所需要的地方，通过对自主创业人员实施优惠金融贷款政策，优先贷款支持、优惠利率扶持、简化贷款手续，加大对民众自主创业的资金扶持力度。 3.充分重视民众创业空间的开拓。在鼓励民众创业的过程中，必须高度重视民众创业空间的开拓。高度重视小企业的发展是重要举措。我国浙江、江苏等经济发达、能吸收容纳大量劳动力的重要原因，正是由于小企业的发展与推动。仅温州市就有近10万家小企业，对温州经济贡献率高达90%。从当前各国企业结构和劳动力就业规律看，发达国家每千人有45—55个企业，即使发展中国家也平均每千人有20—30个企业，而我国每千人只有3.1个企业。如果我国能够发展出3000万个小型企业，一个企业容纳10余人，那么小型企业就可以容纳3—4亿余人，这个数字是庞大的。在大力发展小企业的同时，应充分重视农牧产业对劳动力就业的作用，尤其是今后15年，我国的肉、蛋、奶消费量将从50%上升到100%，这将为我国农业富余劳动力的充分利用提供广阔的就业空间。当前我国第三产业的产值和就业人员比重有所提高，但这并没有改变我国第三产业相对落后的实际情况，因此要大力开拓第三产业的创业空间。 4.进一步实施“保根蓄英”的经济发展战略。所谓“保根蓄英”的经济发展战略，是指高度重视民营经济的发展并为之创造良好的社会环境，尤其重视通过教育为经济发展蓄积人才。人们常把民营经济说成是“草根经济”，就业问题的解决离不开“草根经济”的大力发展，只有创造良好的社会发展环境，从人、才、物多角度予以支持，广大群众的创业“草根”才能茁壮成长，才能进一步发展成支撑社会发展的“大树”。要发展草根经济必须在“保根”的同时“蓄英”。为此，必须更加重视大学生创业能力的培养，培养学生创业的兴趣，使学生在将来既有勇气承担风险，又有能力承担失败，真正有力量创业成功。我们应该充分借鉴西方发达国家对大学生创业教育的培养经验，通过大学教育“蓄英”的方式，推动国民创业能力的提高，推动劳动就业问题的多途径解决。（本文责任编辑　赵慧珠）
	文章来源：中国党政干部论坛2008第3期　本网发布时间：08-04-03 12:50:44
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