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找准工作切入点推进基层和谐建设

【作者：中共安阳市委常委、副市长李宏伟】

	为了把中央构建社会主义和谐社会的重大战略决策落实到基层，为和谐建设工作找到好途径、好抓手，2007年9月，安阳市委、市政府成立了和谐建设工作委员会（简称“和谐委”），这是继“关工委”在全国推广之后安阳市的又一创新。市和谐委成立一年多来，积极探索和谐建设新模式，扎实推进平安安阳建设，保持全市社会大局稳定，促进全市经济发展，构建和谐安阳，为建设豫北区域性中心强市打下了坚实的基础。一、加强基层和谐建设，必须创新载体，找准工作切入点在市商贸物资总会“和谐委”成功试点的基础上，安阳市委召开全市和谐建设工作大会，成立了市和谐委。之后，各县（市）、区、市直单位纷纷建立组织，成立了以主要领导为组长、相关部门领导为成员的基层和谐组织，它是一个以党政为主体、“五老”为顾问、市直各有关部门为成员的组织，主要职责是出谋划策促发展，化解矛盾保稳定，扶贫济困搞帮扶，关注民生筑和谐。和谐委本着“互助、协调、调解、援助”的组织原则制定具体的政策和帮扶制度，扎扎实实为老百姓办实事、办好事。和谐委依靠党委和政府，对矛盾和问题进行协调、调解，做一些政府不能完全包揽的事情，实现和谐建设工作重心前移、任务下移，解决了许多老百姓关注、关心的实际问题，如零就业家庭的就业问题、长期存在的劳资纠纷问题、对老弱病残家庭的救助问题等，赢得了群众的好评。全市各级和谐组织开展了大量细致的工作，化解了诸多矛盾，为群众解决了许多实际困难。初步建立起“两级联动、三方共建”的长效机制，形成了凝心聚力、共建和谐的整体合力，取得了有目共睹的成绩。和谐委成立后，信访总量较去年大幅下降。2008年“两会”和奥运期间，全市未发生一起群体性上访事件。作为全国首创的新生事物，和谐委的成立引起了社会各界和新闻媒体的广泛关注。《人民日报》、新华社、《河南日报》、省委《党的生活》杂志等200多家新闻媒体和网站进行了宣传报道。在人民网特别策划的“2007年十大地方新政”评选中，安阳“和谐委”以57955票高居榜首。2008年1月17日，在全国政协经济委员会等单位组织举办的“首届中国和谐城市论坛”评选中，安阳市作为全省唯一的城市，被评为全国“十大和谐名城”。我市首创“和谐委”的经验和做法，受到与会领导和专家学者的一致好评。二、加强基层和谐建设，必须凝聚力量，充分发动群众自觉参与人民群众是基层和谐建设的主力军。和谐建设必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，紧紧依靠群众，调动一切积极因素，营造全社会关心支持、共同参与和谐建设的浓厚氛围。市和谐委邀请了老干部、老劳模、老军人、老专家、老职工等“五老”为顾问，多位心理学家参与，3万余名人民调解员广泛分布全市。在全市推进和谐建设进程中，一些县区进行了有益的探索。龙安区从心理疏导、医疗救助、困难帮扶等三个方面大力开展和谐社会建设，完善了困难救助资金的审批和使用制度。安阳县在全县范围内推行人民调解员“以奖代补”政策，充分调动基层人民调解员工作的主动性和积极性，投入50多万元工作经费，用于矛盾纠纷的化解处理，使绝大多数矛盾纠纷化解在乡村，有效防止了重大案件和群体事件的发生，起到了“小投入大稳定，促平安保和谐”的作用。内黄县针对农村外出务工人员增多、留守人员防范能力弱的实际，在全县各乡镇大力推进“平安和谐互助网”建设，在全县各村安装报警控制装置，将每家每户的固定电话与村委会的大喇叭相连。当村民遇到被盗、急病、火灾等需要紧急救助的情况时，只需拿起身边的固定电话，即可触发村委会的大喇叭电源发出报警信号，向全村人进行求助，从而将全村所有农户连成一片，形成“家家都是报警点、人人都是联防员”的稳定防控格局。去年已完成80%以上的建设任务，今年所有的行政村将全部建成“平安和谐互助网”。县网通公司为此项工作顺利开展提供了保障。每个村“平安和谐互助网”报警终端需经费500元，网通公司承担了300元，其余200元由乡镇负责解决。同时，为了提高入户率，网通公司与上级协商，减免欠费户和困难户的有关费用，得到群众好评。龙安区、文峰区率先建立了特困救助基金。龙安区按全区总人口每人每年2.5元的标准，由区财政划拨50万元作为和谐委特困救助资金，每年列入财政预算，并建立了严格的资金审批制度。目前，该区和谐委已支出26.45万元，用于解决疑难信访案件16起，稳定35人；帮扶案件14起，稳定信访人24人；医疗救助2起11人；跟踪疏导老上访户3人。文峰区充分发挥和谐委协调作用，主动联系劳动、财政、工商等部门，广辟就业渠道，加大财政投入，提供优惠政策，努力保障和改善民生。2008年，全区安置下岗失业人员5107人，全区城镇最低生活保障资金支出1397.3万元，保障居民人数127920人、46932户；农村最低生活保障资金支出766650元，保障农村低保户1980户、3286人。市和谐委通过采取“五老”对口帮扶、召开成员单位联席会、帮扶救助等措施和举办“和谐之夏”运动会、诗歌朗诵等健康有益、形式多样的文体活动，让广大困难群众参与到和谐建设的全过程中，体现了以人为本、关注民生的执政理念和共建共享的重要思想。三、加强基层和谐建设，必须坚持以人为本，切实维护群众利益市和谐委始终把群众呼声作为第一信号，把为民解困作为第一要求，把群众满意作为第一标准，全力做好困难职工帮扶救助工作，切实为困难群众办好事、办实事。人大原副主任刘全荣作为“五老”成员为困难职工慷慨解囊，拿出1000元救助困难职工郭国力。当得知其妻子出车祸尚未处理后，三次到交警部门协调事故赔偿事宜，使该职工非常感动。化轻公司职工敬和平，曾参加对越反击战，因孩子上学、老人有病、夫妇双双下岗，家庭十分困难，多次挑头带领复员军人上访。市和谐委协调劳动部门为夫妇二人安排了就业岗位，其儿子也参加了工作，使其深受感动，表示不再上访，转而积极帮助政府做其他复转退伍军人的思想疏导工作。据不完全统计，和谐委成立以来，各县(市)区累计设立困难救助资金399万元，帮扶困难职工2412人，帮扶金额54万元；协助交纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险金等“五金”2541万元，发放经济补偿金385万元；帮助安排498名下岗职工实现了再就业，解决零就业家庭人员再就业212人。许多县(市)区、企业都建立了困难救助基金，形成了日常救助和重点帮扶相结合的长效救助体系。四、加强基层和谐建设，必须加强组织领导，形成推进合力加强组织领导，是基层和谐建设的政治保证。安阳市委、市政府对和谐委的工作高度重视，2008年市和谐委办公室成立后，开展了扎实的工作，围绕“六争六创”活动在全市掀起开展和谐建设新高潮，推动了全市基层和谐建设的深入开展，赢得了广大人民群众的支持和拥护。实践证明，成立和谐委，不仅是和谐创建形式和内容上的创新，而且找准了和谐建设工作的切入点，为全市乃至全国和谐建设工作找到了好抓手。下一步，市委、市政府将不断总结和谐建设新经验，探索新途径，把全市和谐建设工作提升到一个新的水平。（本文责任编辑　梁丽萍）《中国党政干部论坛》2009年第4期
	文章来源：《中国党政干部论坛》2009年第4期　本网发布时间：09-05-05 10:17:22
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