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加强社会公共服务基础设施建设的实践与思考

【作者：中共北京市崇文区委常委、区政府常务副区长王成国】

	一、崇文区社会公共服务基础设施的现状及其主要问题近年来，随着崇文区经济的不断发展，人民生活水平正由“小康型”向“富裕型”转变，对公共服务的需求快速增长，逐渐由消费型向发展型升级，对教育、医疗卫生、文化体育等社会公共服务的需求日趋旺盛、日益多样化。公共服务需求的显著变化，对政府公共服务提出了越来越高的要求。几年来，崇文区在实现经济又好又快发展的同时，高度重视和谐社会建设，区委、区政府始终坚持经济社会同步发展，将社会事业发展放在突出位置，不断加大公共服务投入，教育、文化、卫生、体育等领域的基础设施条件明显改善，服务水平明显提升。2005年全区经济社会协调发展总指数增加值居四城区之首。区委区政府高度重视推进和谐社会建设，围绕建设现代化都市文化休闲区的奋斗目标，用科学发展观统揽全局，全力推进“一二三”发展战略，经济实力大幅度提升，城市面貌焕然一新，社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高。科技、教育、卫生、体育等工作稳步推进，教育设施建设和改造成效显著，区优质教育资源供给比例位居全市前列；创建国家级卫生区已通过市级验收；在全市率先开展了社区居民心理调适教育，东花市南里社区创建了全市第一家公共服务协会，和谐社区建设取得明显进展，这些都为我区进一步开展社会公共服务基础设施建设奠定了软硬件基础。但是，由于历史欠账较多，我区现有硬件设施与北京市的建设标准相比还有一定差距，现有公共服务供给能力、结构和质量与居民多样化的需求之间的矛盾依然突出。主要表现如下：一是总量偏小。历史欠账较多，多数基础设施没有达到北京市平均标准，供需矛盾较为突出。二是质量不高。部分基础设施没有自主产权，租赁、临建和周转房现象较为普遍；部分基础设施陈旧老化，无法满足人民群众的需求。三是分布不均衡。区域之间、新旧社区之间设施条件差距明显。四是资源共享程度不够。由于条块分割，不同领域、不同区域、不同系统之间公共服务资源缺乏长期有效的共享机制，造成功能结构不合理、地区分布不均衡、资源配置效率低。针对以上问题，我们必须转变观念，从制度和机制入手，通过整体规划、财政扶持、资源共享、危改配套等方式加强社会公共服务基础设施建设，解决目前存在的诸多问题，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。二、崇文区社会公共服务基础设施建设的总体思路随着科学发展观的深入人心，政府的工作重心正在发生转变，从偏重经济增长，转到经济社会全面发展；从单纯强调社会事业的消费性质和对经济的依赖，转到重视经济与社会的相互促进作用上来，为经济发展提供精神动力、智力支持和保障条件；从片面强调投入、以投入决定事业发展，转到以人为本、注重需求的社会公共服务上来。我区正处于向经济社会全面发展迈进的进程中，这就要求政府在发展经济的同时，也要转变职能，不断提高社会公共服务的水平和覆盖面，让辖区内全体居民共享发展和改革的成果。坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会，以服务群众为主题，以内涵式协调发展为主线，以政府统筹为主导，按照“规划总量、盘活存量、优化增量、提高质量”的原则，着力建设服务便利、功能完善、整洁优美的新型和谐公共服务场所，促进公共服务事业全面协调发展。 1.统筹规划，建立有效的资源共享机制，集约利用公共服务资源。我区社会公共服务基础设施总量少，分布不均衡，为了最大限度地发挥资源的利用效率，保障全体居民均等享有社会公共服务，必须强化区政府统筹社会发展的职能，结合北京市标准和区情，因地制宜确定建设目标和具体标准，建立起有效的资源共享机制。一是打破部门、条块分割，实现资源的有效利用；二是打破区属非区属的界限，实现优质资源共享；三是打破地域限制，集约利用资源。以需求确定供给、以供给确定规划，对全区教科文卫体、公共安全、社会福利、社区服务等各类公共服务基础设施进行统一规划。促进不同领域、不同区域、不同系统之间公共服务资源的整合与共享，建成功能结构合理、地区分布均衡、高效便捷可及的公共服务设施网络。 2.统筹安排政府投资，集中力量优先解决百姓最迫切的公共服务需求。强化政府承担基本公共服务设施建设的职责，在政府投资计划和财政预算中加大对公共服务设施的投入，同时将各部门申请的建设资金纳入财政专户，由区政府统一管理，集中安排使用。遵循“先急后缓，量入为出”的原则，集中财力在服务设施相对薄弱的领域和地区建设一批面向基层、面向百姓的公共服务设施，向全区人民提供公平、充分、优质、高效的基础公共服务。 3.建立全区公共服务基础设施的标准化模式，统筹推进项目建设，采取灵活多样的方式确保各类公共服务设施达标。崇文区社会公共服务基础设施包括区域、街道、社区三个层面。为了确保三级公共服务设施形成一定的梯次，同时不同层面之间、不同街道之间、不同社区之间资源能够共享共用，需要分别制定区域、街道、社区社会公共服务基础设施标准建设模式。对处于危改区的居民小区，可通过危改逐步改善服务设施。对新建项目，要加强规划、建设、交付、使用全程监督，确保配套公共服务设施达标。对于已建成小区和不在危改范围内的老旧小区，可借助合并、改扩建、置换重组、以购代建、共享共建、租用等办法，加快改善配套服务设施，确保达标并努力提高档次和规模。编制和实施地下空间开发规划，充分利用地下空间可开发资源支持公共服务事业，分期分批对社区公益事业的缺项实施补充。通过政策激励、财政补贴、特许经营、贷款贴息等多种手段，鼓励和引导社会力量举办公共服务。 4.创新公共服务基础设施的提供模式，稳步推进公共服务体制改革。社会公共服务作为一个庞大的系统工程，仅靠政府投资不仅渠道单一、资金压力大，而且也难以引入有力的市场竞争机制，从体制上提升服务质量，因此必须实现提供模式多样化。一是对于危改区域，通过新建项目配套方式确保达标；二是对于未纳入危改范围的区域，通过整合、置换等方式解决基础设施欠账问题。公共服务整体质量的提高，不仅反映在总量和规模上，更重要的是质量和效益的提升，必须及时发现体制上不适应的地方并深入推进改革，建立内涵型、集约型的发展方式。一是深化行政管理体制改革；二是深化行政审批制度改革；三是深化事业单位改革；四是深化财政体制改革。加强公共服务基础设施建设是提升公共服务水平的基础，是为人民群众谋福利的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，我们应按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从满足人民群众最迫切的生活需求出发，进一步加强统筹协调力度，合理配置我区公共服务资源，努力加快基础教育、医疗卫生、社区服务等各类公共服务基础设施项目进度，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好”的现代化公共服务网络，为全区人民群众提供优质、便捷的公共服务，促进社会主义和谐社会首善之区的建设。（本文责任编辑　仲仁）《中国党政干部论坛》2008年第5期
	文章来源：《中国党政干部论坛》2008年第5期　本网发布时间：08-06-19 10:42:42
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