一、图们江地区正在进入新一轮加快开发的启动阶段

    对当前图们江地区国际合作开发形势的判断是一个至关重要的问题，从某种意义上说，将决定我们的态度和行动。从历史和现实的比较中，可以得出一个科学的结论，那就是：图们江地区正在进入新一轮加快开发的启动阶段。之所以做出这样的判断，是有充分现实依据的。

    依据之一：图们江地区国际经济政治环境正在发生有利于加快开发的积极变化。图们江地区有关各国政治上互信双赢意识正在加强，战略关系有所平衡和提升，区域热点问题正向和解方向发展，多边合作平台逐步增多，经济交流领域不断扩大，彼此间的经济依存度加深，地方政府间的合作步伐加快，企业及民间经济、政治、文化交流不断推进，和谐、合作已成为各方共同的价值追求。

    依据之二：图们江地区各国加快开发的愿望正在大量地、直接地显现出来。周边国家通过制定区域开发规划，成立专门的研究与协调机构，设立特区或开发区，组织企业和媒体到相关地区考察，调整内部经济政治相关政策，加大相关地区投入，支持交通、港口设施建设，加快双边合作等方式，显示出超过以往的对图们江地区开发的关注和参与。

    依据之三：中国参与并加快推进图们江地区合作开发的各方面合力正在形成。中国政府更加重视图们江地区国际合作开发，国家有关部门正在采取积极务实的态度对其加以推进。国家发改委牵头组织国务院有关部门，共同研究如何具体推进图们江地区国际合作开发，并达成一致意见。省委、省政府高度重视，对加快图们江开发做出了进一步部署。省政府各部门、社会各界、专家学者、新闻媒体对图们江开发给予了积极支持。加快推进图们江地区合作开发的环境进一步优化。

    依据之四：加快图们江地区国际合作开发的阶段性任务正在务实、有效地加以推进。围绕启动新一轮开发开放，国家和省、州政府正在实施一些基础性、务实性的具体任务，开发工作已从新一轮的思想发动向实践启动转变。

    综上所述，我们可以看到，图们江地区新一轮加快开发的启动与上世纪90年代初相比，环境更优，动力更足，基础更牢，措施更实，实现突破性发展的可能性更大。我们必须以更加敏锐的洞察力发现这一历史性变化，以更加积极姿态和更有效措施抓住这一历史机遇，从而在全面启动中实现突破性发展。同时，还必须充分估计这项工作的复杂性，把握总体趋势，理智科学地加以推进。

    二、目前确定的阶段性任务将极大加快图们江地区国际合作开发进程

    能否加快推进图们江地区国际合作开发，很大程度上取决于我们能否采取主导性措施。或者，目前尚有一些外部制约因素，会因为我们的主导性措施而有新变化。从我们正在采取的措施看，充分体现了基础性和务实性原则。这些措施如果能如期奏效，将会顺利完成启动阶段任务，迎来全面开放的新局面。这些正在实施的主要任务包括：（1）编制体现近期操作要求和长远需要的中国政府参与图们江地区国际合作开发的总体规划。这是全面启动的纲领性文件，是加快推进的行动指南，也是借鉴北部湾开发经验的首选任务。（2）全面加快对外通道建设。包括公路、铁路、港口、海运航线、空港建设。这是全面加快开发进程的基础和前提。（3）进一步完善未来发展需要的各项基础设施。包括能源、电力、水利、交通网络、口岸通关能力和公共服务设施。这是加快开发进程的重要条件。（4）加强产业园区建设，增强延龙图地区包括珲春的产业实力。现已规划中俄、中韩、中日、吉港四个工业园区，目前招商引资出现前所未有的好形势，近期引资规模也在不断扩大。未来有可能通过园区建设，提高延龙图及珲春地区的产业支撑能力。（5）加快图们江地区城市化进程。加强珲春城市功能建设，推动延吉、龙井、图们三个县级城市资源整合，实现同城化，通过打造吉林省东部中心城市，增强这一地区辐射带动功能，为开发开放提供强大的城市载体。关于延龙图一体化，州委、州政府已编制了高水平规划，省政府已经批复；三市计划建设亿元以上重点基础设施项目29个，总投资86亿元，多数项目已经开工；围绕扩大延吉市发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市；延龙图人口发展战略正在加紧制定；围绕完善协调机制，有关方面正在组织调研。下一步，我们将采取经济一体化和行政一体化双管齐下的原则，稳步加以推进。（6）规划建设长吉图开放合作区。这既是扩大吉林对外开放的重要载体，也是为图们江地区国际合作开发提供的坚实腹地支撑。（7）进一步扩大对周边国家经济、政治、文化交流。要在原有基础上，不断加强省、州政府与俄、朝、韩、日、蒙等国的交流合作，增加信息交流，创造合作机会，为加快新一轮启动提供重要保证。（8）全面提升合作机制的工作正在启动。这是牵动开发开放全局的一个“牛鼻子”，是谋求突破的最关键环节。有关方面正积极推进这项工作，随着实践的推进，完全有可能实现这一目标。

    这八项阶段性任务是基础性的，能为未来大规模合作开发奠定基础；是全局性的，能够保证合作开发整体推进；是具有带动性的，能够形成加快合作开发的动力；是具有突破性的，能够实现阶段性突破，进而形成全面加快推进开发的新局面。这些任务的顺利完成，将对图们江地区国际合作开发产生实质性推动作用。

    三、我们在新形势新任务面前应采取积极务实的态度加以推进

    把新一轮加快开发启动阶段的工作做好，必须有与之相适应的认识和态度，否则，启动工作就会受到阻碍，启动阶段任务就难以完成。

    第一，新一轮开发开放最需要的是信心。要在继续解放思想中树立信心，在科学分析形势中树立信心，在推动具体工作中树立信心。

    第二，新一轮开发开放最应注意的是把握全局。要从国家战略上认识图们江地区国际合作开发的重要性，从国家外交全局、从中国周边区域合作全局、从东北振兴全局，从吉林发展全局、从促进民族地区发展与稳定全局中，明确工作摆位，把握工作的方向、目标和任务。

    第三，新一轮开发开放最可宝贵的是各方合力。要在统一思想中形成合力，在协调动作中形成合力。各部门、各方面都应围绕一个目标，以积极的姿态，共同解决推进中的难题，从而取得开发开放的突破性进展。

    第四，新一轮开发开放最应倡导的是实干。要克服困难，埋头苦干，突出重点，各个击破，扎扎实实地把目前确定的重点任务完成好。也只有这样，图们江地区新一轮加快开发的新局面才能全面形成。
责任编辑 余 岩 《理论前沿》2008年第20期