发展是科学发展观的第一要义，是全面贯彻落实科学发展观的重要基础和条件，要千方百计促进发展。与此同时要始终把握好发展的重点和薄弱环节，用统筹兼顾的方法来指导科学发展。就目前来看，发展的薄弱环节仍然在农村，重点和难点也在农村。这就要求我们在加快发展的同时，更加关注“三农”工作，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    济源市自2005年被确定为河南省推进城乡一体化试点市以来，确立了以科学发展观为指导,用城乡一体化统揽经济社会发展的指导思想。在实践中，我们把提高工业化和城镇化水平作为推进城乡一体化的首要任务，大力推进工业转型，不断壮大经济实力，为“以工促农”提供财力支撑；做优做大中心城区，加快推进小城镇建设，不断提高城镇的综合承载能力和辐射带动能力，为“以城带乡”搭建良好平台。在此基础上，逐年加大对“三农”的投入力度。市委、市政府出台了一系列优惠政策，引导农民抓好种植业结构调整，大力发展畜牧业，鼓励有条件的地方大力发展乡村工业和三产服务业，发展劳务经济，千方百计增加农民收入。大力开展“双二十”建设活动，选择20个强村进行重点培养，对农民人均纯收入排名后20位的村进行重点帮扶。在千方百计抓农村经济发展的同时，加快农村基础设施建设、广泛开展农村生态家园建设均取得了良好成效。通过这一系列措施，我市农村和农业发展呈现出前所未有的良好势头，农民收入增幅连续两年超过城镇居民收入增幅，城乡居民收入比由2003年的2.36∶1发展为2007年的2.23∶1。

    二、把改善民生放在更加突出的位置

    科学发展观的核心是以人为本。推动科学发展，其归结点在于保障和改善民生。我们必须把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置。

    在强力推进经济发展的同时，济源市委、市政府始终把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点。通过强力推进基础设施建设，切实改善人民群众的生产生活条件。

    2006年在全省率先实现行政村“村村通”硬化路；2008年自来水普及率达到100％，在河南省率先全面实现饮水安全和村村通自来水；到2010年完成所有适宜村的沼气建设；对地处深山区、自然条件恶劣的自然村实施迁户并村工程。优先发展教育，认真落实“两免一补”政策，实现了义务教育阶段全免费。2005年率先在全省实行农村低保，实现了最低保障的城乡全覆盖；2007年出台了《城镇居民医疗保险实施办法》，实现了医疗保障的城乡全覆盖，新农合参合率达到97.3%。今年5月出台了《济源市城乡居民社会养老保障暂行办法》，在全省率先实现养老保障的城乡全覆盖。高度重视安全稳定工作，对重要信访案件实行市级领导包案制，信访突出问题得到有效防范和化解，连续两年被评为“信访工作先进省辖市”。深入开展“平安济源”创建活动，被评为“河南省2007年平安建设先进省辖市”。安全生产工作不断加强，被评为“河南省2007年度安全生产优秀市”。

    三、认真抓好生态环境保护工作

    无论是从科学发展的要求，还是从现实可能看，我们都再也不能走先污染后治理的老路，必须认真抓好生态环境保护工作，通过发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进发展，走发展与生态环境保护双赢之路，努力实现科学发展。

    济源是以能源原材料工业为主导的城市，工业经济占全市经济比重达到70％以上。为促进工业经济的健康快速发展，我们在全市工业企业开展了以赛发展、赛环境、赛文化、赛创新为主要内容的“四赛”活动，通过竞赛加快工业经济转型，大力发展循环经济，提高企业发展的质量和效益。同时，结合济源实际，以“降能耗、治粉尘、保水质、建生态”为目标，大力开展节能减排工作和生态城市建设。近年来，我市工业产值每年都增加近百亿元，但环境质量并没有随着工业总量的增加而恶化，反而逐年好转。先后荣获中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国水土保持示范城市、中国人居环境范例奖等荣誉称号。

    四、切实保护和利用好土地资源

    随着经济社会的快速发展，土地资源的供需矛盾日益突出。我们必须正确处理好发展与保护土地资源的关系，切实保护和利用好土地资源。

    济源市正处于工业化中期阶段，发展势头非常强劲，国家、省、市重点项目多，城乡一体化、水资源开发、镇域经济发展、全民创业等，对土地资源的需求不断增大。然而，济源市87％的面积是山区，保障工业经济发展、城市建设需求的土地资源十分有限。根据济源市的实际情况，我们确立了“工业出城、项目上山”的发展思路，利用荒山荒坡和劣质地，规划建设了两个大型工业集聚区，利用优惠政策积极引导企业进驻园区，减少对耕地的占用。积极盘活存量，鼓励公开交易、合理流动，采取灵活的利益分配办法，通过市场化运作，实现土地资源的优化配置。努力扩大增量，按照“市场运作、让利于民、群众自愿、分类推进、有序开发、规划先行、高标准实施”的原则，强力推进城中村改造，置换出更多的土地用于城市建设，改善了群众的生活环境，进一步提升了城市形象。与此同时，连续3年利用冬春农闲开展土地开发整理，累计完成土地开发整理项目83个，开发整理土地8.89万亩，每年新增土地1万亩以上，不仅实现了占补平衡，而且为我市的工业发展和城市建设创造了良好的用地环境。

（本文责任编辑　赵端） 《中国党政干部论坛》2008年第11期