辽宁省阜新市市长潘利国

    阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市，也是国家循环经济试点市。经过7年的探索与实践，阜新经济实现了在困境中的崛起，开始步入了快速发展的新时期。阜新是如何实施经济转型的？其转型战略中又有哪些经验值得借鉴？带着这些问题，记者访问了阜新市市长潘利国。

    记者：一直以来，资源枯竭型城市经济转型被视为世界性课题。阜新已有100多年煤炭开采历史，是“一五”时期国家兴建的能源基地，多年一直拥有“煤电之城”的桂冠。50多年来，阜新为国家的经济建设作出了重要贡献。到上世纪80年代，传统的煤炭产业开始因为资源枯竭而萎缩，阜新从此被抛弃在新世纪和新经济的十字路口。2001年12月28日，国务院将阜新市确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。请问，转型之初的阜新是一个什么样的状况呢？

    潘利国：阜新是我国最早出现煤炭资源枯竭的城市之一，在全国有很强的代表性。随着以煤炭为主导的产业开始衰退，带来一系列严重的经济社会问题，呈现“矿竭城衰”的趋势。由于阜新煤炭产业、矿区人口、煤矿职工的比例远远超过其他同类城市，因此，所面临的问题更为特殊，更为严重。50多年形成的以煤炭为主的单一产业结构，使地方经济基础十分薄弱，接续替代产业没有形成，经济陷入低谷，“九五”期间，全市GDP年均增幅仅为2.1%，比中国西部地区还低；环境严重透支，生态恢复困难，在全市形成101平方公里的采煤沉陷区；曾是亚洲最大露天煤矿的海州露天矿形成了长4公里、宽2公里、地表垂直深度300米的大坑，成为世界最大负山体、全市最大的地质灾害和污染源；城市功能欠缺，基础设施欠帐,全市有387万平方米的棚户区，地方承担着矿区许多社会职能；就业问题突出，全市下岗失业人员15.6万人，占全部职工人数的36.7%，城镇登记人口失业率高居辽宁省首位。阜新的困难引起了党中央、国务院的高度重视，将阜新确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，阜新从此迈上了转型振兴的伟大征程，走上了可持续发展道路。

    记者：党中央、国务院高度关注阜新的转型试点工作，辽宁省委、省政府高度重视阜新的经济发展，提出要举全省之力支持阜新实现经济转型的新突破。您是如何认识和理解党中央、国务院和辽宁省委、省政府对资源型城市经济转型高度重视的精神的？

    潘利国：国家实施资源型城市经济转型试点，旨在通过转型试点，为探索全国资源型城市经济转型积累经验。几年来，党中央、国务院对资源型城市经济转型试点工作高度重视，十分关注，党和国家领导人多次对阜新经济转型工作作出重要批示和指示，党和国家重大战略部署中多次提及阜新等资源型城市经济转型工作。特别是党的十七大报告明确指出：帮助资源枯竭地区实现经济转型。辽宁省委、省政府将阜新经济转型试点工作作为党中央、国务院交给辽宁的一项重要政治任务，在继2006年制定出台《关于进一步做好阜新市经济转型试点工作的意见》后，今年又提出要举全省之力支持阜新经济转型实现新突破。

    党中央、国务院和辽宁省委、省政府对阜新经济转型试点工作的支持，使阜新迎来了一次又一次难得的发展机遇。实践证明，党中央、国务院作出的资源型城市经济转型试点重大战略决策，是深入贯彻落实科学发展观的重大部署，是全面建设小康社会的重要举措，是构建和谐社会的具体行动，使阜新这座陷入困境的城市焕发了新的生机，使阜新地区成为党中央、国务院和省委、省政府落实科学发展观、推进区域协调发展的最大受益地区，使阜新人民成为构建和谐社会的最大受益者。阜新人民深深体会到，没有转型试点，就没有阜新今天的发展。

    经过7年的探索和实践，阜新经济转型试点工作取得了阶段性成果，国民经济进入快速发展的新时期。地区生产总值连续三年超过20%，六年年均增长16.1%，人均生产总值由3663元突破万元。地方财政一般预算收入由2001年4.5亿元突破10亿元，年均增长19.5%。六年累计实现实名制就业25.4万人，城镇人口登记失业率基本降到全省平均水平。1/3以上市区居民告别了沉陷区和棚户区，城市环境发生了翻天覆地的变化。

    记者：从您的履历可以看出，您曾长期在煤炭企业工作，然后又成为一个资源枯竭型城市的市长。您能结合自身的实际谈谈资源与发展关系吗？

    潘利国：无论是资源型企业，还是资源型城市，过去大多走的是高消耗、低效益的粗放型经济增长之路，而且由于资源产业的单一，制约了经济发展，这种发展也很难实现可持续。随着能源紧张、资源开发加剧，资源型城市可持续发展问题越来越受关注。资源型城市要解决资源与发展的关系，必须转变经济发展方式，坚持走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，使资源开发利用、经济发展不以浪费资源和牺牲环境为代价，实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环相统一。

    阜新在经济转型过程中，着力推进新型工业化进程，加强新型产业培育，加大对传统产业的改造升级，加快发展高新技术，促进经济发展方式的转变。特别是在资源的开发利用上，一方面通过矿井改扩建、深部找矿等，尽量延长煤炭产业的服务年限，为转型赢得时间。另一方面，围绕煤炭产业的深加工，大力推进电力工业和煤化工产业，促进产业升级，真正将资源优势转化为经济优势。同时，在其它矿产资源、农产品资源等开发利用上，严把项目关，加强水资源的保护、开发、利用、管理，绝不以牺牲环境为代价，使阜新尽快走上可持续发展的道路。

    记者：近年来，阜新经济实现了以煤炭为主的单一产业结构逐步向多元化格局转变。通过实施一批具有重大牵动性的项目，全力推进农产品及食品加工、新型能源、煤化工等“三大产业基地”建设。请您详细介绍一下“三大产业基地”的基本情况。

    潘利国：资源型城市经济转型归根结底是结构的调整、产业的转型，着力点是改变单一的产业结构，核心是接续产业的培育，关键是构筑多元化经济格局。阜新立足自身优势条件，遵循产业发展规律，提出要建设农产品及食品加工、新型能源、煤化工“三大产业基地”，构筑多元化经济格局。

    农产品及食品加工基地第一阶段布局基本完成。全市共引进、培育农业产业化龙头企业70多个，河南双汇、内蒙伊利、山东东阿阿胶、山东六和等一批国内外有实力、有品牌、有市场的大型龙头企业落户阜新，并不断发展壮大。阜新双汇销售收入由2000年不足亿元增加到20亿元，成为东北地区规模最大的肉制品加工和生猪屠宰基地。在龙头企业的带动下，全市形成了生猪、乳业、肉鸡、食用菌等14个农业产业化链条，生猪、肉羊、白鹅等区域性农产品生产加工中心初步形成。

    新型能源基地建设步伐加快。实施稳煤强电，积极构建多元化的能源产业体系。全市煤炭产量在一定时期内保持在1000万吨左右，实施开发的内蒙古白音华煤田项目已形成生产能力。大力发展电力工业，装机容量70万千瓦的阜新发电公司三期技改和装机容量60万千瓦的金山煤矸石热电厂投入运营。同时依托风能资源优势，规划实施了装机容量180万千瓦的百万千瓦风电城建设，华能新能源50万千瓦风电场项目被列入国家规划，一期工程10万千瓦高山子风电项目开始并网发电。今年将有华能二期30万千瓦、中国风电5万千瓦等6个风电项目开工，将新增装机容量60万千瓦。到2010年，全市电力总装机容量将达到480万千瓦。

    煤化工产业基地建设取得实质性进展。大唐国际“煤、电、路、化”一体化项目加快推进，在阜新建设煤化工项目前期工作全面展开。总投资647亿元的阜新煤化工项目完成总体规划。其中，年产40亿立方米煤制天然气项目国家发改委已同意开展前期工作，年产50万吨煤制油、120万吨二甲醚及煤制合成气等项目可研报告已经完成。以从蒙东输煤为主要功能的巴新铁路已经通过国家核准并开工建设。

    经过几年的发展，阜新接续产业框架基本形成，农产品加工业占规模以上工业的比重由转型前12.7%上升到27.3%，煤炭工业所占比重由33.4%下降到19.5%，以煤炭为主导的单一产业结构向多元化产业格局转变。

    记者：有专家指出，阜新的转型之路就是发展循环经济之路，阜新的振兴之路更是发展循环经济之路。阜新作为国家循环经济试点市，这几年取得了哪些成效？

    潘利国：循环经济作为一种有效利用资源和保护环境的现代经济发展模式，越来越引起重视。资源型城市面临着经济发展与环境保护的双重重任，解决这一矛盾的根本出路就是要大力发展循环经济。阜新作为一座资源型城市，煤炭等伴生资源丰富，但综合利用率极低，这为发展循环经济创造了条件。阜新按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，将大力发展循环经济作为转变经济发展方式的重要战略，作为推进经济转型的重要出路，制定和完善了循环经济发展规划，启动建设了循环经济示范区，重点推进了煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气综合利用等一批循环经济项目，初步形成了工业、农业、城市生活三大领域循环经济体系和矿产品、农产品、新能源等十几条循环经济产业链条。目前，全市煤矸石综合利用量已大于当年排放量，煤层气综合利用处于全国领先水平。农业循环经济卓有成效，我市被评为东北三省唯一的循环农业示范市。

    记者：从阜新转型实践看，资源型城市经济转型的根本动力是什么？

    潘利国：资源型城市大多受计划经济影响较深，特别是煤炭是最晚退出计划经济的行业之一，受计划经济影响最深。从一定意义上讲，思想观念落后和创新能力不足是影响资源型城市发展的深层次原因，资源型城市经济转型的的根本动力就是创新，其转型的过程实际上就是创新的过程。创新的内涵极为丰富，它包括观念创新、制度创新、技术创新、政府决策机制创新等等。推进多领域创新，是资源型城市实现转型的的重要路径。

    转型之初，阜新面对的最大困难，是资源枯竭、经济落后给阜新人带来的陈旧观念和悲观失望的精神状态。转变观念是阜新转型工作的重点和难点。阜新坚持把解放思想贯穿于经济转型的全过程，先后开展了一系列大的思想发动，使全市人民树立起了自力更生、奋发图强的思想和开拓创新、勇于探索的工作作风。特别是阜新人的就业观念发生了根本性变化。与此同时，阜新充分发挥后发优势，推进体制机制创新，坚持深化改革、扩大开放，坚持用市场机制运作转型，坚持以民营为主推进转型，坚持以科技创新支撑转型，走出了一条创新发展之路。全市地方工业企业全部实现转制，民营经济占全市经济比重由转型前的27%上升到60%以上，累计引进投资千万元以上的项目近500个。科技创新、制度创新、政府管理创新等也取得了较好的成效。

    记者：由阜新的转型实践，再纵观国际上一些资源枯竭型城市成功转型的案例，其成功的共同点就是建立发展适合当地的工业。因此一个城市要实现它的经济转型，首先应当根据当地的具体情况而确定，而不是人云亦云，你发展旅游我也发展旅游，你发展能源工业我也发展能源工业，大搞一刀切。你同意这个观点吗？

    潘利国：资源型城市经济转型是一项艰巨而复杂的系统工程，没有成功的模式可以借鉴，也没有现成的套路可以照搬。资源型城市经过多年的发展和积累，逐步形成了各具特色的优势产业和生产要素，具有独特优势和发展潜力，由此决定了资源型城市经济转型所选择的重点和方向不同。

    每一个资源型城市在经济发展的各个时期都有某种比较优势，只有具备比较优势的产业，才有可能成为资源型城市的接续产业。资源型城市在接续产业选择上，不能千篇一律，要因地制宜，从资源优势和产业比较优势出发，选择资源禀赋突出、基础条件好、关联度高、市场导向作用明显的产业重点培育，将比较优势转化为经济优势，使接续产业具有足够的规模，成为城市的主导产业，成为城市劳动力就业的有效载体，成为地方财政收入的重要来源。我国的一些资源型城市从各自的比较优势出发，形成了各具特色的发展模式。阜新立足自身优势条件，遵循产业发展规律，提出要建设 “三大产业基地”和培育壮大“六大优势特色产业”，符合国家产业政策，符合市场需求，走出了一条符合市情的发展之路。 (责任编辑:曹楠)

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    潘利国，男，汉族，1957年8月生，1976年参加工作，1985年加入中国共产党，硕士研究生，高级工程师。历任辽宁省铁法矿务局矿工、技术员、采煤队长、生产科长、副矿长、矿长、副局长；抚顺矿务局局长；辽宁煤炭工业管理局副局长；辽宁省铁岭市委常委、铁法煤业（集团）有限责任公司总经理；辽宁省委办公厅副主任（正厅级）；辽宁省委副秘书长；阜新市委副书记、代市长、市长。