韶关市委书记到曲江起重机厂调研

  
    推动产业和劳动力“双转移”，是广东省委、省政府在新一轮解放思想学习讨论活动中催生的重大战略决策。所谓“双转移”，是指珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移，欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。这是广东省委、省政府破解广东发展难题、打造经济强省的重大举措，是广东实践科学发展观的突破口。韶关地处粤北山区，是广东省的老工业城市、重工业基地，正是实施“双转移”战略的重点地区。为此，记者采访了正在中央党校学习的中共韶关市委书记、市人大常委会主任徐建华。

    记者：在广东全省上下广泛掀起新一轮思想解放热潮中，“双转移”这个自去年底全省开展解放思想学习讨论活动以来的首个重要成果，正被很多有识之士视为广东发展转型的新引擎，同时它也是韶关发展一个很好的切入点和助推器。作为韶关市委书记，您如何认识“双转移”战略？

    徐建华：加快推进“双转移”，是广东省开展解放思想学习讨论活动的一个重要成果，是广东省落实科学发展观的重大战略举措。今年5月29日，省委、省政府召开了推进产业转移和劳动力转移工作会议，正式吹响了以加快推进“双转移”来破解科学发展难题、推进发展方式转变、实现新一轮大发展的号角。

    改革开放30年来，广东省经济社会发展取得了巨大成就，但也遇到了很多挑战，特别是体现在产业结构、区域协调发展、资源利用和环境保护、控制人口数量、统筹城乡居民人均收入等方面。在去年底举行的广东省委十届二次全会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋明确指出：“广东目前的地位和下一步的战略取向迫切要求我们树立世界眼光。如果我们就经济抓经济，不把控制人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，拿出举措，认真解决，广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵，就始终难以创造社会治安的高水平，就长期不能建设优美的人居环境。”由此看出，加快推进“双转移”是破解广东科学发展系列难题的重大举措和突破口，是广东建设经济强省的关键，是广东实现区域协调发展的关键，是广东实现可持续发展的关键。

    韶关地处粤北，属于欠发达地区，是承接“双转移”的重点地区。“双转移”对韶关来说，既是千载难逢的发展良机，又是巨大的“竞选”挑战。机遇主要体现在：一是为推进“双转移”，省委、省政府对承接产业转移地区出台了众多利好政策措施，更加有利于我市承接珠三角地区的产业转移，迅速做大经济这块“蛋糕”，增强经济实力，提高人民群众的生活水平。二是为加快劳动力转移步伐，政府、社会加大投入进行劳动力技能培训，这将有利于提高我市劳动力乃至整体人口的素质，促进农村剩余劳动力向二、三产业和珠三角发达地区转移，减少农村人口，提高人均收入水平和生活质量，缩小与发达地区的人均差距。挑战主要体现在：既被项目选择，又被资金选择。黄华华省长在全省推进产业转移和劳动力转移工作会议指出：“要以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。”也就是说，在转移的项目以及省里安排的扶持资金等方面，等是等不来，要是要不到，靠是靠不住的，需要通过各地的竞争才能获得。如果韶关在竞争中拿不出令省委、省政府和转移企业满意的“真东西”，我们就有可能错失这次“双转移”的历史大好机遇。为此，我市正在抓紧制定各项政策，努力动员各方力量，切实采取各种措施，积极应对各种挑战。我们有信心、有决心、有条件借助“双转移”的东风，推动韶关经济社会又好又快发展。

    记者：中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋今年4月在韶关调研时指出，改变粤北山区的发展困境，关键在于做大做强韶关这一区域中心城市，并强调指出：“要更新观念，把培训和配置人力资源作为缩小差距的关键；实施不均衡发展战略，把提高城市和产业聚集度作为加快发展的关键”。韶关是如何贯彻落实这一精神的？

    徐建华：汪洋同志在韶关调研时的重要讲话，为我市争当全省山区科学发展排头兵指明了方向。围绕汪洋书记提出的“培训和配置人力资源”、“提高城市和产业的聚集度”两个关键问题以及打造粤北区域中心城市的目标，市委、市政府组成专门工作班子，进行全面调研，努力寻求韶关科学发展的路子。

    一方面，坚持把培训和配置人力资源作为缩小差距的关键。成立了由市党政主要领导负责的“培训和配置人力资源”课题组，并采取本市课题组与委托专门机构研究组联合攻关的形式进行课题攻关。同时，成立了“培训和配置人力资源工作管理办公室”，作为推进我市培训和配置人力资源工作的日常办事机构。在充分调研的基础上，制定实施了一系列相关政策措施。一是出台了《关于打造职业技术教育区域中心的实施意见》。提出要重点办好面向农村人口的中等职业教育和技工教育、职业培训，真正为减少农村人口数量、调整人口结构、提高人口素质打下坚实的基础。到2010年，全市职业技术教育的整体水平和综合实力处于全省领先地位；职业技工院校在校生总规模发展到10万人，当年招生达到3.5万人，技工院校和中等职业学校在校生规模分别达到5万人；各级各类职业技能培训鉴定机构年培训鉴定总量达5万人次以上，使城乡新成长劳动力和农民工都能接受必要的职业技能训练；技能劳动者总量力争达到20万人以上，其中高级工以上高技能人才占技能劳动者比例达到20%左右。为实现以上目标，重点是打造“四大职业技术教育基地”，即市区东郊新技工教育基地、市区北郊十里亭技工教育基地、韶关市省级高技能公共实训基地、市区东郊东联中等职业教育基地；实施“五大工程”，即广东省百万农村青年技能培训工程、国家农民工技能提升计划工程、高技能人才培养工程、智力扶贫工程、退役士兵职业技能培训工程；推进“六大创新”，即创新发展观念、创新办学机制、创新办学模式、创新专业课程设置、创新培养目标、创新用人机制。二是制定《韶关市农村劳动力技能培训及转移就业实施办法》。提出力争在2008年到2012年，用5年时间，组织转移前的农村劳动力开展技能等级培训20万人;到2012年，新增转移本市农村劳动力30万人,全市非农就业比重从目前的50%提高到70%左右，力求接近全省80%的目标要求。为实现以上目标，我们将实施分类技能培训，对本市初高中毕业生实行职业技能培训，对农村青壮年劳动力、被征地农民开展单项或初级技能培训，对农村大龄劳动力、留守妇女劳动力开展适应性就业技能培训，对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训，对在岗农民工开展技能提升培训；实行省退役士兵技能培训；实施“百校扶百镇、百校扶百厂”双百挂钩对口培训，本市范围内的所有技工院校、中等职业学校、大中院校根据自身实际结合企业和产业转移需要，分别对口3-4个以上乡镇或企业，其它定点培训机构，分别挂钩1个以上乡镇或企业，开展对口挂钩培训或订单培训；明确责任主体，构建三级技能培训网络和四级转移就业公共服务体系，建立全市统一的人力资源市场；健全农村劳动力资源的调查、统计制度，建立动态台帐，做好信息发布工作，完善对口帮扶工作机制，加强劳动力本地就业或输出外地就业工作，帮助农村劳动者解决转移难、就业难和企业招工难的问题；认真落实经费保障和优惠政策。三是制定“双转移”有关配套政策文件。主要是《韶关市贯彻落实省委、省政府<关于推进产业转移和劳动力转移的决定>的实施意见》、《关于支持配合珠三角各市中等职业技术学校和技工学校招收我市学生的意见》、《关于做好优秀农民工入户我市城镇工作的意见》、《韶关市农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育实施办法》、《韶关市承接产业转移和劳动力转移目标责任制考核评价试行办法》。目前，这些政策文件的起草工作正在积极进行当中。

    另一方面，坚持把提高城市和产业聚集度作为加快发展的关键。市委、市政府作出了打造粤北区域中心城市的战略决策，举办了打造粤北区域中心城市高层论坛，并深入开展了有关的调研和规划工作，并正在研究制定《关于建设粤北区域中心城市的决定》。主要措施：一是拉大城市框架。通过完善基础设施，改善人居环境，增强集聚功能，力争在2012年前韶关市区建成区面积达到120平方公里、人口120万以上，全市城市化率从目前的40%提高到60%。二是提高城市产业集聚度。发挥优势打造产业集群，以工业基础较好的韶关市区为中心,打造新兴制造业基地，积极培育发展冶金、有色、电力、烟草、机械装备、玩具等产业集群,力争2013年以前发展一批年销售收入超百亿的企业集团。积极承接产业转移，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生产环保的要求，做好现有工业园区的规划、建设及项目招商工作，同时，在韶关市区的沐溪工业园、白土工业园、龙归工业园和106国道沿线的翁源县官渡开发区，规划建设两个80-100平方公里的产业转移园区，并促进产业要素向园区集聚。三是改造提升旅游、物流、商贸等服务产业。充分发挥生态环境和地理区位优势，着力打造“丹霞之乡、禅宗之源、休闲之都”的品牌形象，推动我市旅游由观光型向观光休闲型转变，把韶关打造成为珠三角首选、全国一流、海内外知名的休闲旅游基地。力争到“十一五”末期，实现来韶游客1200万人次以上、旅游总收入70亿元以上，在生产总值中的比重超过10%，旅游带动的相关产业占GDP的比重达15%以上。充分发挥我市的交通区位优势，加快商贸物流中心的规划建设，支持粤钢松山、亿华物流和韶运集团等物流企业做强做大，并在优势企业、重点产业集群所在地建设物流园区和物流配送中心，努力把韶关培育成为粤湘赣三省边际商贸物流中心。通过加快以旅游业为龙头的第三产业发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重，从而吸纳更多的农村人口从事第三产业。

    记者：日前，韶关被国家环保部列为全国6个生态文明建设试点工作地区之一。同时，广东省落实科学发展观的评价体系和干部政绩考核办法把韶关划为“生态发展区”。韶关作为广东省的生态屏障，将如何发挥好生态功能区作用？

    徐建华：生态文明建设旨在处理好人与自然、人与人、人与社会的关系，努力构建生态意识强、生态产业发达、生态环境良好的文明形态。我市具有丰富的森林资源和独特的生态系统，自然生态环境良好，是广东最大的天然生物基因库，自然保护区的面积和各种珍稀野生动物的数量居广东之首，是广东最重要的生态屏障，被誉为“地球同一纬度上保持最完整的一块绿洲”。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，在保持经济持续快速增长的同时，致力于环境保护和建设，以保护求发展，以发展促保护、为韶关的经济建设提供了优越的生态条件，也为建设生态文明城市奠定了坚实的物质基础。作为全国第一批生态文明建设试点地区和广东省的绿色屏障，我市将努力在生态文明建设方面发挥“试验田”和“排头兵”的作用。

    一方面，要扎实开展生态文明建设实践。我市被列入全国第一批生态文明建设试点地区，既是机遇，也是挑战，必须结合韶关实际，不断完善生态文明建设思路，按不同的文明程度制订不同的阶段性目标，在实践中逐步建立起生态文明城市的指标体系，为全国生态文明建设提供实践经验。一是积极发展生态产业。建立生态工业、生态农业、生态服务业等产业体系，将生态优势转变为经济优势，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。二是开展生态文明创建活动。以国家生态文明试点城市为契机，在抓好始兴县、新丰县创建工作的基础上，按照生态文明建设规划，加强生态化系统建设，形成完整的区域自然环境体系,促进其它县（市、区）开展各类生态创建活动。三是加强城市环境综合整治。科学划分城市功能区，遵循生态规律，从环境容量和资源保证能力出发，完善市区建设总体规划，合理确定城市规模和发展方向。加强城市环境基础建设，抓好重点企业重点污染源的治理，加强危险废物的监管，消除环境隐患。着力建设城市公园，提高城市园林绿化水平，打造良好的人居环境，努力把韶关建设成为山青、水秀、天蓝、空气清新的山水名城。

    另一方面，要强化生态文明建设保障措施。一是强化全民的生态文明意识。把生态文明建设纳入精神文明建设全过程，在领导干部中树立正确的政绩观和以人为本的发展观，在全民中树立生态忧患意识和生态价值意识，形成生态文明的消费观念和生活方式。二是加强生态文明建设的组织领导。生态文明建设由市委、市政府统一领导，各级党政一把手亲自抓、负总责，成立专门领导机构和工作机构，建立生态文明建设、节能减排等考核制度和信息公开、公众参与等决策制度。三是科学编制生态文明建设规划。按照污染行业统一规划定点的原则，以功能分区促进产业分区布局，以环保准入促进产业结构优化，以环境优化推动经济增长。制订并启动生态文明建设规划和“百亿工程计划”，积极探索生态文明指标体系建设，加强生态文明建设系列工程建设。四是加大生态文明建设的资金投入。把生态文明建设作为公共财政支出的重点，优先安排环保建设项目资金。不断拓宽融资渠道，形成生态文明建设的投资主体多元化格局。五是健全生态文明建设体制机制。健全法规保障机制，把环境治理和保护纳入法制化轨道；加强科技创新，引进推广先进适用科技技术；创新运行机制，解决违法成本低、守法成本高的问题；创新自然灾害、突发事件的应急机制，切实提高应急能力。 (责任编辑:曹楠)