中共丽江市委书记和自兴

    2002年11月14日，党的十六大在北京胜利闭幕。2002年2002年12月26日，经国务院批准，云南省丽江地区和丽江纳西族自治县正式撤销，设立地级丽江市，这是这座具有800年历史的古城发展史上的一件大喜事。从党的十六大到十七大，至今已经有6年的时间，六年来，我们高兴地看到：在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，丽江取得了又好又快的发展，昔日丽江已经由一个典型的山、少、边、穷地区，正逐步发展成为一个“世界级精品旅游胜地”。为更好地总结和探讨丽江的发展经验，记者专访了中共丽江市委书记和自兴。

    记者：和书记您好！近年来，丽江的发展成就有目共睹，走出了一条保护—开发—保护—发展的路子，创造了典型的“丽江模式”。你能介绍一下丽江的发展情况吗？

    和自兴：丽江地处滇西北高原，是一个多民族聚居的边远少数民族地区，纳西、彝、白、傈僳、普米、苗、藏、傣、回、壮等12个世居少数民族占了全市113万总人口的58%。丽江是历史上中国西部和南亚、东南亚的重要战略通道。从秦汉始，历代中央王朝都把丽江作为巩固边疆的战略要地。十多年来，特别是近几年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在云南省委、省政府的正确领导下，丽江党委、政府按照科学发展观的要求，立足市情、着眼长远，逐步探索出了一条具有自身特色的推动经济社会可持续发展道路。

    丽江山川壮丽，旅游资源十分丰富。全市共有旅游风景点104处，最具代表性的有：二山、一城、一湖、一江、一文化、一风情。“二山”即玉龙雪山和老君山。1996年“2·3”地震后，丽江市政府筹资5860多万元(其中世界银行贷款3360万元)，恢复了明代丽江木氏土司衙署，并将其作为“丽江古城博物院”对外开放。这一举措是丽江市委、政府采用公共财政手段培育民族文化产业的破冰之笔，11年之后的2007年世界银行行长沃尔芬森专程到丽江考察后认为，这一项目是中国使用世界银行贷款的示范项目，增强了世界银行投资中国文化项目的信心。这一成功举动，为丽江文化产业发展带来了深远影响。

    2003年5月，中央领导同志考察丽江时，充分肯定了丽江在民族文化产业建设方面取得的成绩，破格将丽江列为全国文化体制改革综合试点唯一的一家地级市。2004年8月，丽江玉龙旅游股份有限公司25000000股在深圳成功上市，募集资金1.6亿元，成为云南全省第一支旅游股票。一个以上市公司为龙头的文化产业群在丽江正在崛起。丽江在大力发展旅游业的同时，没有把景区周边的农民边缘化，而是引导农民从传统农业向参与旅游业转变。在小城镇基础设施建设方面，丽江市委、市政府不断创新经营城镇理念，引入市场机制，多渠道筹措资金，加快小城镇基础设施建设。以水能资源开发引领新型工业步伐丽江境内水能理论蕴藏量为11439万千瓦，是金沙江重要水能基地之一，也是我国规划中最大的“西电东送”基地之一。丽江水能资源十分丰富，具有同时进行大小水电开发的条件。金安桥电站等8座金沙江中游丽江段大型水电站可形成装机容量2058万千瓦，接近三峡2100万千瓦的装机容量，目前已进入筹建阶段的有6座，丽江迎来了水电开发的新阶段，全市将全面推进水能富市战略，着力通过大水电开发，带动全市新型工业的发展，从而形成通过工业带动农业现代化、推进新农村建设的格局。

    记者：发展经济与保护环境，一直以来就是一对矛盾体。丽江是如何解决这种发展过程当中的“二律背反”现象的？您曾经感慨地说 “没有和谐发展，就没有丽江的今天和明天。丽江靠和谐发展收获最多！”。您能具体谈谈丽江是如何实现人与自然的和谐发展的吗？

    和自兴：丽江在旅游发展中，努力做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起提高、物质文明与生态文明一起发展，对那些地处边远、交通不便，经济社会发展滞后，兴办产业、开发旅游不具备条件的地方，树立今天的保护就是为明天的发展创造条件的思想，先把良好的生态环境保护住，先把青山绿水守住，坚决纠正和避免以不合理的资源消耗来换取眼前一时利益的做法。加强以环境治理为重点的农村生态建设，鼓励农民保护好森林、草场、植被、水源、矿藏。积极稳妥地开展好集体林权制度改革，做到还权于民、藏富于民。如，2004年6月5日，央视《共同关注》栏目对泸沽湖环境管理和旅游发展中存在的有关问题进行了报道。同年10月，省、市政府在泸沽湖召开环境保护现场办公会，决定实施泸沽湖环境整治“八大工程”。三年来政府投资8000多万元启动建设了泸沽湖环湖道路工程、里格民族文化生态旅游示范村项目工程、泸沽湖综合规划编制、洛水摩梭民俗观光村恢复项目工程、泸沽湖旅游区污水处理系统工程、泸沽湖旅游区垃圾处理场、国家“863”泸沽湖高原湖泊污染控制技术工程和湖滨带生态恢复工程八大项目。征用土地236亩，拆除各种违章和不协调建筑78户3.15万平方米，全面完成了整治任务，使景区基础设施和村落面貌有了明显改观，实现了“不让一滴污水进入泸沽湖”的目标。进一步加大农村环境整治力度，开展以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主的农村环境综合整治，从源头上预防和治理污染，控制农业面源污染，发展循环经济和资源节约型农业，推进农业标准化生产，有效利用废弃物，在适宜地区推广沼气等清洁能源。使较为贫困落后的农村地区不断提高可持续发展的能力，积蓄脱贫致富奔小康的后发优势。

      

　　　　　　　　　　　　　　　丽江玉龙雪山

　　记者：丽江的旅游文化资源底蕴非常丰厚，既有美丽独特的自然风光，又有丰富多彩的民族文化。现在丽江正逐步发展成为一个“世界级精品旅游胜地”。您认为丽江的旅游业已经发展到了一个顶峰了吗？是否还有新的空间？

    和自兴：现在有的同志片面的认为,丽江的旅游与省内许多州市相比，已经发展得较快了，不仅带动了城市面貌发生显著变化，而且带动了全市经济社会方方面面的发展，旅游业已经发展得差不多了。实际上，这只是一个评判标准的问题，如果把丽江放在一个与过去相比或者与一些旅游业刚起步地区相比的背景下，丽江确实已经取得了值得自豪、来之不易的成绩。但是把丽江放在省内外、国内外的大背景下比较，就会发现，当前许多地方加大发展旅游业的力度已到了前所未有的程度，大有把丽江远远抛开之势。在这里，我们可以用一组数字来把同为国内休闲旅游品牌的丽江和三亚作个比较：在旅游业和旅游地产的促进下，2007年三亚全市生产总值122.3亿元，增长22.1%。其中第一产业增加值22.9亿元，增长9.9%；第二产业增加值48.4亿元，增长34.4%；第三产业增加值51亿元，增长22%；人均国民生产总值26500元，增长19%。全市财政收入22. 1亿元，增长118.9%；一般预算收入15.4亿元，增长58.4%。丽江与三亚相比，人口多60万人，生产总值少37亿元，其中一产业少4.5亿元，二产业少20亿元，三产业少13亿元，地方一般预算收入少8亿元。丽江主要差在旅游业和工业效益上、差在建筑业上，工业总产值只差2亿元，但增加值却差11亿元，建筑业增加值差9亿元。

    丽江的旅游业还没有象有的人认为的那样，已经到了顶峰，已经发展到了极限，已经到了坐享其成的时候了。事实上，丽江旅游不但不能慢下来，而是要进一步挖掘潜力、加快发展。可以这样说，丽江旅游发展奋进的号角才刚刚吹响，丽江旅游发展新的起点才刚刚到来。我们要以从零开始的勇气、脚踏实地的干劲、不断创新的态度、超越自我的气魄，把各方面的力量动员和组织起来，主动参与，积极帮助，为旅游业创造宽松的发展环境和良好的社会氛围，形成建设旅游经济强市的整体合力，努力开创丽江旅游产业发展的新局面。

    旅游业是我市的支柱产业和重要的经济增长点。要继续深入贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神，推进旅游业转型升级和提质增效，不断提高旅游行业的管理和服务水平，建设国际旅游胜地，进一步确立和巩固丽江在云南旅游业发展中的“排头兵”地位。

    不断巩固提升以丽江古城和玉龙雪山为主体的综合性旅游精品示范区，努力把丽江古城打造成5A级景区、玉龙雪山冰川申报为地质公园；加快以泸沽湖、老君山为重点的新景点开发，把泸沽湖打造成4A级景区，完成女儿国旅游小镇建设，推进老君山国家公园建设步伐，带动玉龙、宁蒗两个民族自治县加快发展。加大石鼓等红色旅游景点建设，提升和规范民俗旅游开发，加快乡村旅游发展。充分发挥旅游业的带动作用，吸纳更多的农村剩余劳动力，实现旅游业反哺农业。加强区域合作，发挥优势，把丽江建设成大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。

    优化旅游发展环境。正确处理好政府、企业与市场的关系，转变旅游管理职能。综合运用法律、行政、经济等手段，提高旅游行业管理水平。深化旅游企业改革，通过政策引导，促进企业优化组合，培育龙头企业，增强旅游企业的发展活力和竞争实力。加强旅游市场营销，优化客源结构，提高旅游高端客源市场占有率。做好旅游标准化体系建设和服务质量管理工作。加强旅游综合执法和监督管理，营造良好的旅游发展环境。围绕建设旅游胜地的目标，实现旅游业集旅游目的地和旅游集散地为一体，观光型旅游和休闲度假、会展型旅游相结合的转型升级。   （责任编辑  李小北）