深圳海关关长、党组书记邹志武

    1980年8月，全国人大常委会批准，在深圳市划出327.5平方公里试办经济特区。从此，中国有了经济特区——这个新鲜的行政区划名称；也正是从此，深圳——这个位于我国东南沿海的小渔村，开始成为了中国改革开放的标志性名词。说到深圳，就不能不说到海关，因为改革开放首先带来的是香港与内地交流特别是人员往来，同时还有日益增长的进出口贸易。因此，我们可以说，深圳海关是改革开放最前沿城市的对外开放的第一个窗口。30年过去了，今天，透过这个窗口的变化，我们会看到些什么呢？为此，记者专门采访了深圳海关关长、党组书记邹志武。

    记者：深圳处于我国改革开放的最前沿，深圳海关是中国海关对外的一个重要窗口。改革开放以来，中国的对外经济贸易发展进入了新的历程。作为深圳改革开放的重要的参与者与见证者，深圳海关目睹了深圳30年之变，其作用无可替代。值此改革开放30年之际，请您谈谈深圳海关的发展历程。

    邹志武：深圳是一座年轻的城市，虽据史料记载，明万历元年就已经设立了管辖范围包括今天的深圳、香港区域的新安县治，但深圳真正为人所熟知，是从1979年2月建市、1980年5月设立经济特区之后开始的。深圳海关的历史与深圳有着相近的轨迹，既是一座“老”关，前身可以回溯到1887年在香港成立的九龙关。同时，它更是一座“新”关，深圳海关真正的发展是改革开放近30年、伴随特区的发展而取得的，这一时期的发展史其实就是一段改革史。深圳得地利之便，领风气之先，改革开放带来的发展变化尤为突出。深圳海关积极顺应改革开放的趋势，为促进经济社会发展作出了应有的贡献，并实现了自身新的发展。

    记者：自上个世纪七十年代末至今，中国的改革开放大致经历了三个阶段，即1978年到1992年的探索阶段，1992年到2002年的突破阶段，2002年到党的十七大以来的全面推进和攻坚阶段。几乎每个阶段的发展都与深圳有着千丝万缕的联系。请问，在改革开放的过程中，深圳海关的发展是否也呈现出阶段性特征呢？

    邹志武：回顾深圳海关的发展，也大致历经了三个阶段：第一阶段是特区初创时期，也是海关改革探索时期。从1980年特区创立到邓小平同志视察南方前后，这一时期，海关明确了保障国家经济建设和促进对外开放的工作重点，确立了“促进为主”的工作方针。改革开放首先带来的是香港与内地交流特别是人员往来的迅速发展，作为主要通道的罗湖海关于1986年实施了“红、绿色通道”改革，实施大通道敞开式验放，彻底扭转了原日均6万旅客的通行量下口岸不堪重负、大排长龙的局面，目前罗湖口岸日均进出境旅客28万人次，最高峰超过40万，但始终通行顺畅，秩序井然。1987年，针对“三来一补”企业增长迅猛、公路口岸无法满足急剧增加的进出境货物和运输工具通关需求的问题，深圳海关进行了加工贸易集报清单制度改革，对加贸企业在公路口岸的进出口货物实行集中报关，提高通关效率，在帮助特区吸引外商投资上取得积极成效。

    第二阶段是特区跨越式发展，也是海关改革大发展时期。从江泽民同志1994年视察深圳时到本世纪初，这一时期，我国进出口贸易以前所未有的速度猛增，海关的工作方针转为“依法行政，为国把关”，改革的重点转向利用计算机技术手段来提高业务改革效能。深圳在这个时期开始“二次创业”，特区经济开始迅猛发展，形成了陆海空俱全的开放格局。深圳海关积极适应这种发展局面，通过一系列改革，初步建立现代海关物流监管体系，通关效率进一步提高，对全国海关改革的辐射带动作用也进一步加大。具体以H883系统的推广应用为契机，在陆路口岸应用车辆自动识别监管系统、H915车辆集装箱检查设备，在海运口岸实施EDI通关、“闸口通道式”等管理模式，业务科技一体化建设步伐明显加快。

    第三个阶段是落实科学发展观时期，也是海关深化全面改革、改革不断结出累累硕果的时期。进入二十一世纪后，海关总署顺应时代的发展要求，提出了海关工作16字方针，队伍建设12字要求，并作出实施现代海关制度第二步战略的决策，为海关事业发展指明了方向。深圳海关积极主动地将总署的部署与深圳的实际有机结合起来，多个领域的重点改革取得突破，并获得了良好的社会效益。2002年，深圳海关把握加工贸易发展趋势，在富士康保税工厂率先进行了“EDI联网监管模式”试点，对加工贸易企业实行“周转量电子底帐”管理，这在加工贸易监管中具有划时代的意义，去年全国加工贸易进出口总值的近四成、深圳加工贸易进出口总值的七成，是在联网监管模式下完成的，而富士康作为最早的应用者已经成为国内最大的出口企业。2003年，深圳海关在陆路口岸完善并推广公路口岸自动核放系统，公路口岸全面提速，汽车通过海关通道的时间从原来的每车次2至3分钟缩短到4至5秒，通关效率大幅提高，2004年日均监管进出境汽车3.9万辆次，比2003年净增1万辆次。2003年、2005年，深圳海关先后在海运口岸开展了两轮海运通关改革，采取了快速通关、集中查验、延长作业时间、简化流程等措施，深圳海港的发展驶上了一条快车道，进出境海运集装箱从2002年的734万标箱增至去年的2049万标箱，增长近2倍。

    记者：第三个阶段实际上是创新的阶段，在这一阶段，海关对于改革的规律、思路、方法等问题都有了新的认识和发展，开始从过去主要依靠信息技术的广泛应用使得处理速度加快、效率提高，以技术创新为主的改革，向制度、模式创新转变。这种创新转变都取得了哪些显著成效？

    邹志武：从2005年开始，深圳海关以电子口岸全面建设、H2000系统切换为契机，按照总署风险管理、信用管理、分类管理的要求，结合区域通关和电子通关改革的落实，全面实施流程再造和资源优化，把以往的单项推进变为整体推进，从以技术创新为主转为以制度创新、模式创新为主。这当中以“客户协调员”制度改革、以及由此延伸的风险式分类通关监管制度改革为代表。这项改革主要有两个方面的内容，一方面是把规模大、信誉好的企业从常规监管模式中剥离出来，另一方面把海关过去比较零散的便利措施集中在一起，让诚信守法的大企业能够享受到海关完整配套的便利措施。这是在确保海关有效监管及企业守法经营的前提下，企业和海关的“双赢”：对企业而言，通关手续更加简化、更为便利；对海关而言，可以把有限的管理资源从相对低风险领域转移到相对高风险领域，管理目标和管理重点得以有效转移。通过改革，深圳海关较好地处理了有效监管与高效运作之间、飞速发展的业务量与相对紧缺的管理资源之间这两对基本矛盾。2007年，深圳海关进出口总值达到3589.1亿美元，占全国进出口总值的16.5%；监管的出入境人员达到1.8亿人次，占全国的五成多；监管进出境运输工具1516万辆（卡、艘）次，占全国的七成；征收税款入库604亿元，比前一年多收了100亿元，约占全国的8%。打击走私同样成绩斐然，去年深圳海关用占全国缉私警察近八分之一的警力，查办了全国五分之一多的刑事案件，三分之一强的行政案件。目前深圳海关的日均工作量大致是：进出口总值近10亿美元，监管出入境人员50万人次，进出境运输工具4万辆（卡、艘）次，海运集装箱5.6万标箱。深圳海关的整体运行保持了高位健康发展的良好态势。同时守法企业也得到了实惠，已实行客户协调员制度的110家企业，出口额达到977亿美元，占全关出口量的37%，同比增长23%。

    记者：解放思想是我们党的一大法宝，也是建设中国特色社会主义的一大法宝，没有解放思想改革开放就寸步难行。前不久，中央政治局委员、广东省委书记汪洋又向广东的干部群众发出了继续解放思想的号召。如今，东南沿海已广泛掀起新一轮解放思想的巨大浪潮。在新的形势下，作为深圳海关将如何进一步思想解放，解决好“把关”与“服务”的关系？

    邹志武：深圳既是改革开放的先行者，也是最大的受益者，改革开放给深圳带来了巨大变化。2007年，深圳GDP接近6800亿元，外贸进出口总额达到2500亿美元，在全国大中城市中连续两年保持第一，其中出口总量连续15年保持第一。深圳海关是改革开放的见证者、参与者，在落实改革开放、推动改革开放、实践改革开放的进程中不断发展壮大。从1979年到2007年，深圳海关监管进出境旅客数增加了30倍，监管进出境运输工具增加了60倍，税收增长了860倍，为促进经济社会发展发挥了应有的作用。
 
    30年里，我们靠不断解放思想启动改革；30年后，我们需要进一步解放思想，前后的区别在于：今天我们是在30年改革开放基础上的进一步思想解放，是在新的层次上的思想解放，特别是在科学发展观指导下的思想解放。改革开放对海关的影响是全方位的，不仅在于业务量上几何倍数的增长，更为人的思想观念、素质能力带来了深刻的变化。深圳海关之所以能够适应这种发展变化，有多种因素，其中重要的一点，就是海关人的思想观念的变化起了关键性作用。在思想观念的树立上,我们着重处理好 “把关”与“服务”的关系，贯彻落实好“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作方针,既不片面地强调把关，置贸易成本和通关效率于不顾，牺牲企业的效益，从而阻碍生产力的发展；也不片面地强调服务，从而放弃海关的职责。在队伍建设上,我们反复强调要转变观念，海关关员不仅是国家的“把门人”，更是国家经济的建设者；海关与企业的关系不应仅仅是监管与被监管的关系，而更应是互相支持、信赖的合作伙伴；海关的所有改革，不能仅仅为了方便自身管理，而应以经济的发展、企业的需求为导向。特别是自2003年以来，我们以海关队伍授衔为契机，按照胡锦涛总书记：政治坚强、业务过硬、值得信赖的要求，深圳海关大力开展准军事化海关纪律部队建设，队伍的综合素质、执法水平、勤政廉政等各个方面均得到明显加强，队伍中涌现了一大批先进集体和个人，其中有全国五一劳动奖章获得者、全国三八红旗手郭惠绮等典型代表，深圳海关被授予“深圳市创建文明城市先进单位”，多个基层单位被海关总署和国家有关部门授予先进、标兵等光荣称号，得到了社会各界的广泛赞誉。

    记者：改革开放30年来，特别是后20年，深圳海关所取得发展成绩是巨大的，回顾改革开放以来深圳海关的发展历程，您认为成绩的取得主要得益于什么呢？

    邹志武：深圳海关的30年是开拓进取的30年，是经受考验的30年，是春华秋实的30年。这30年深圳海关所取得的成绩，得益于四个方面的共同作用：得益于党的正确领导下，国家经济社会快速发展，一个健康稳定的政治经济环境给外向型经济带来了无限生机和活力，为深圳海关发展创造了空间；得益于国家法制建设取得巨大成就，行政管理体制日趋完善，法治型、服务型海关建设不断加强，一个日益现代化的海关能够以专业优质的执法来服务和回馈社会，为深圳海关发展奠定了基础；得益于深圳特区敢闯敢试、敢为人先的进取氛围和创新环境，不仅培养锻炼了深圳海关的世界眼光和领先思维，而且也为深圳海关勇于挑战、超越自我提供了丰富的资源；得益于深圳海关队伍奋斗不止、追求卓越、勤奋务实的特质，在改革开放的实践中，进一步磨炼了特别能拼搏、特别能创新、特别能进取的本领，使得深圳海关能够始终保持并不断增强改革创新的动力，适应经济社会发展的要求，立于海关事业的潮头。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜、走中国特色社会主义道路，必须坚定不移地推进改革开放。在改革开放30年的伟大历程中，深圳海关以改革创新的精神和行动书写了成就，在未来科学发展、和谐发展的新进程中，深圳海关也必将在改革开放的伟大事业中谱写新的辉煌。

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    邹志武，1962年2月出生，汉族，山东烟台人，中共党员，硕士研究生毕业。1984年7月参加工作，先后任天津海关货管处副处长、天津海关办公室副主任、天津东港海关关长、天津海关办公室主任、天津海关副关长、天津海关走私犯罪侦查分局局长、南宁海关关长、青岛海关关长，2003年3月任深圳海关党组书记、关长，一级关务监督。（责任编辑 李小北）