薛少仙为“三农”再献良策农田水利基础设施建设刻不容缓

　　全国人大代表、台州市人大常委会主任薛少仙历年来所提交大会的议案都是关注“三农”，三年来，他所交的议案已涉及到农村、农民、农业问题的方方面面，并且每一个议案都是经过深入调研而总结出来的，因此，他一再受到媒体的关注。今年，薛少仙又提交的3份关注“三农”议案，其中《关于进一步加强农田水利“最后一公里”基础设施建设的建议》再次引起媒体和代表的关注。
　　薛少仙在这份议案中指出，“水利是农业的命脉”，是发现现代农业的重要保障，是国民经济和社会发展的基础行业，在全国建设小康社会构建和谐社会中肩负着重要使命。农田水利设施的好坏，直接影响粮食安全、农业生产、农民增收和农村发展。改革开放以前，我国依靠政治动员和行政手段，组织农民投工，开展大规模的农田水利建设，为农业抗拒自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全发挥了十分重要的作用。据统计，我国有效灌溉面积从1949年的2.4亿亩达到1980年的7.3亿亩，粮食总产量从1949年的2000亿斤提高到1980年的6400亿斤。自实施家庭联产承包责任制后，尤其是近十年来，各级政府高度重视大江大河治理，大中型水库灌区兴建、骨干渠系的建设和改造等，水利基础设施得到了较大改善，为经济社会发展提供了强有力的水利保障。但是，对涉及农民切身利益的末端渠系和田间工程等小型农田水利建设重视不够、投入不足。按水利部统计数据，1980—2008年，农田水利投入占水利基本建设的比重平均只有6%。与此同时，由于种粮效益较低、农村劳力外出较多、农田水利设施管理主体不明，加上农村取消“两工” （农村义务工、劳动积累工），国务院出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》程序比较繁琐、操作性不强，导致农民开展农田水利建设的观念日益淡薄、积极性不高。另外，随着工业化、城市化的快速推进，高速公路、铁路等大型基础设施建设对田间路网管网破坏极其严重，河道周围的居民区、桥梁、道路等大型基建产生的淤泥直接排放到河道，一些小企业厂房建设非法用地破坏了耕地及基础设施，造成河道淤积严重、农田排灌能力下降、成灾率上升。时至今日，农田水利“最后一公里”梗阻问题十分突出，存在着“想灌灌不进、想排排不出”的现象，出现了一定数量的“靠天田”和因灌溉渠道损毁而不能种植的“废弃田”。据统计，我国农田有效灌溉面积还不足农田面积的50%，大中型灌区工程设施的损毁率达50%以上，大中型泵站急需改造的比例高达80%以上，灌溉用水有效利用系数仅为0.47。
　　综上所述，薛少仙指出，农业是国民经济的基础，农田水利建设是基础中的基础。如果再不切实解决农田水利“最后一公里”的梗阻问题，任其发展下去，必将危及粮食安全、农产品有效供给和农业发展、农民增收、农村稳定。
　　为此，薛少仙提出六条建议：第一，党委政府务必高度重视，把农田水利建设当作加快现代农业建设、促进农民持续增收和农村稳定发展的一项重大而紧迫的政治任务，摆到更加突出、更加重要的位置，加快农田水利基础设施建设步伐，切实解决农田水利“最后一公里”的梗阻问题。第二，加大资金投入。第三，落实投工投劳。第四，建立长效管理。第五，制定发展规划。第六，加强法规建设。把农田水利建设和管理工作逐步纳入规范化和法制化的轨道。