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江泽民同志在十六大报告中指出：“以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”。这个论断的意义远远超过了分配制度的改革,其价值在于指出了我国实现全面小康社会的社会结构、重要特征及基础。因此,这个论断在理论与实践上必将对我国的社会和经济具有重大指导意义和产生深远的影响。
全面实现小康社会的目标,既要有一个合理的经济结构,更要建构一个现代化的社会基础和群体。全面小康社会是“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。为实现这“六个更加”关键的是扩大中等收入阶层的比重。从发达国家的现实及我国学者陆学艺同志的研究结论看,中等收入者不是一个单独的社会阶层,而是几个具有相近或相似特征是收入处于中等或接近中等以上水平的阶层的合称。根据国际学术界的分类,中等社会阶层主要由两大部分组成：一部分是所谓老社会中间阶层,即中小私营企业主、个体户及富裕的自耕农；另一部分是新生的社会中间层,主要包括专业技术人员、经理人员、行政与管理人员、办事员、商业服务人员和技术工人等。
我国在向全面小康社会目标迈进的过程中,应采取有效措施不断扩大中等收入阶层,必将加快我国向现代化社会转型,有利于小康社会目标的实现。中等收入阶层在经济上是稳定的消费群体,是社会经济发展的较为恒定的推动力。这个阶层相对说来,收入稳定,经济来源固定,因而他们既有强烈的消费欲望,又有能力去消费,并且还有一定的资金,或自己直接投资,或用于他人投资,拉动社会需求,推进社会经济发展。经济地位决定其政治观念、政治立场及政治上的作用。中等收入阶层的经济地位、社会地位,决定其在政治上都是与执政党在政治上保持一致,拥护现有的政策和方针,不希望社会出现动荡和不安定,所以说它是一个社会稳定的社会基础。纵观西方发达国家,近些年社会较为稳定,发展较快,与其“橄榄型”(即两头小、中间大)的社会结构是分不开的。西方国家的社会结构,中等收入阶层一般占40%-50%之间,两头则是高收入阶层和贫困的阶层,由于中等收入阶层占主体,则有效地维护了社会的稳定。相反,社会阶层两极分化、贫富差异较大的社会则很不稳定。如巴西、阿根廷等国，其人均GDP已达七八千美元,遇到国际金融风波,就出现动荡,其社会发展水平一下子下降了许多。在亚洲的金融危机中,泰国、菲律宾、印度尼西亚则遇到严重冲击,社会至今也没有稳定下来。韩国虽然也遭受冲击,由于中等收入阶层占据多数,社会结构现代化并且合理,社会较为稳定，虽然受到冲击也很快得到恢复。正反两方面的事实说明,扩大中等收入者比重,建构小康社会的基础对于中国特色社会主义的建设,加速向现代化社会迈进极为重要。
我国24年的改革,已经极大地改变了已有的社会结构,可以说现代化的社会结构已具雏形,但并没有形成成熟的“橄榄型”或“鸭蛋型”社会结构,还是不够合理的。最典型的是农村人口过多,农业劳动力规模过大。现在,全部劳动人口中农民阶层所占比例高达70%以上。而发达国家,在1992年其农业比重,英国是2%,美国、德国是3%,日本是7%,韩国是17%。据陆学艺同志的研究,到我国实现全面小康社会目标时,农业人口的比重最多不能超过25%。
日前,我国社会中等收入者所占比重为15%-20%,有人认为是18%，与发达国家有较大的差别。我国中等社会阶层规模太小。另外,全国城镇居民低收入户约占31.79%。据有关部门统计，截止2002年11月,中国3.2亿非农业人口中,已经有1998万城市居民陷入极度贫困(低保对象)。有的低保对象领到低保金平均每月只有61元,有的一个月仅领到10元,三口之家每个月靠30元生活。我国中等偏低收入户占32.36%,加上低收入户，两部分合计为64.15%,其比重又太大。这说明我国中间阶层发育十分缓慢并十分脆弱,还没有相对稳定,与低收入阶层及富裕阶层差距都不大,可上可下,进而使得社会不够稳定。
十六大报告在分配制度改革中提出“扩大中等收入者比重”,其目的是要通过改革分配制度,规范分配行为,加大分配作用,以逐步形成“橄榄型”或“鸭蛋型”的社会收入结构,其着眼点就是把中等收入阶层每年以10%的速度增加，到2020年，我国可以达到35%—40%的比例，这样就形成了与全面小康社会相连应的社会基础和阶层基础。
从我国的生产力发展水平及社会结构的现实看，专家预测今后有五类人将逐步成为中等收入阶层：一是科技开发型的企业家；二是国外驻华企业的管理者；三是金融行业的管理阶层；四是各类专业技术人员尤其就职于中介机构的技术人员；五是各种私营企业中的部分人员。那么，中等收入阶层的收入如加以量化，到底是多少？有一种观点认为：饮食吃喝每月为1500元—5000元；医保每月投入600元—1500元；教育费用每月支出300元—5000元；交通通讯每月支出500元—1000元；服装、美容每月支出1000元—5000元；文娱、体育活动每月支出600元—3500元即为中等收入者。显而易见，要达到这个标准，我国目前绝大多数家庭及人均月收入距此有很大的差距。因此，这就要求我们要认真学习、贯彻十六大精神，采取制度安排不断扩大中等收入者比重，用体制创新来发育和培育中等收入阶层，建构全面小康社会所需要的社会基础。
（《理论前沿》2003年第8期） 责任编辑 刘学侠 |
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