韩长赋：稳定发展粮食生产保障国家粮食安全_理论网中国特色社会主义的重要思想源

　　第一，世界粮食供给仍然偏紧。据联合国粮农组织预测，2010—2011年度，世界谷物产量约为22.37亿吨，消费量将达22.78亿吨，产不足需。2009年10月，联合国粮农组织和世界粮食计划署联合发表的《粮食不安全状况》报告指出，受经济危机的影响，全球饥饿人口达创纪录的10.2亿人。2010年9月，联合国粮农组织和世界粮食计划署预测，2010年年底全球仍有 9.25亿饥饿人口。据《世界人口状况报告》，2000年到2010年，全球人口由60.9亿增长到69亿，大数增加了8亿，增长13.3%；同期粮食产量从20.66亿吨增加到22.8亿吨，大数增加了2亿吨，增长10.4%；人口增长快于粮食增长。

　　第二，国际市场调节空间有限。全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿—600亿斤左右，仅占我国大米消费量 15%左右。2010年，受自然灾害及俄罗斯等国发布小麦出口禁令等影响，国际粮价一路飙升。这说明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。

　　第三，粮食问题是政治、社会问题，关系国家和社会稳定。手中有粮，心中不慌。粮食真缺了，世界各国都会采取各种应对措施，通过限制出口，增加进口等，先保自己。粮食出口大国俄罗斯自去年8月开始实施小麦出口禁令，洪都拉斯、阿尔及利亚、韩国等国纷纷降低粮食进口关税，印度尼西亚今年2月取消大米进口关税，连欧盟也宣布从今年2月底到6月30日期间临时取消小麦和饲料大麦进口关税，这些措施都是为了保障国内粮食供给，维护政治和社会稳定。

　　第四，我国的大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱，已成为国际贸易中值得重视的一个现象。一旦国际粮价上升，我们进口成本就会加大。而且我们国家地域广大，即使在国际市场能够买到粮食，由于运距远、成本高，也不划算。13亿多人，一日三餐天天要吃，真要缺了也来不及。

　　记者：具体到“十二五”，我们的粮食生产面临的形势如何？

　　韩长赋：刚刚过去的“十一五”，我国粮食生产实现了自2004年以来的连续7年增产，2007—2010年连续4年保持在1万亿斤以上，2010年粮食产量达到10928亿斤，为经济社会发展提供了有力支撑。从“十二五”看，我国粮食生产可以说是有难得机遇，也面临不少困难挑战。

　　机遇方面，可以概括为“四个有利条件”。

　　一是政策条件。中央高度重视“三农”问题，强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

　　二是要素条件。目前中国农作物耕种收综合机械化率达到52%，标志着农业生产方式开始进入机械作业为主的新阶段；农业科技进步贡献率超过52%，标志着科技已经成为农业和粮食发展的主导力量。

　　三是需求条件。随着人口增加、生活水平提高，以及城市化的拉动，对农产品的总量和质量需求会不断提高。需求增加，会拉动价格上涨，提高生产者积极性。

　　四是社会条件。全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围将会更加浓厚，推动“三农”发展的合力逐渐增强，人心齐、泰山移，这将有利于农业加快发展。

　　困难挑战方面，可以归纳出“五个越来越突出”。

　　一是资源约束与总量平衡的矛盾越来越突出。中国人均耕地为世界平均水平的40%，人均一亩三分地。人均淡水资源为世界平均水平的28%，而且还呈递减趋势。1996—2008年，全国耕地面积从19.5亿亩减少到18.26亿亩，年均减少1000多万亩，资源条件约束越来越突出。如何配置好有限资源，保证粮食总量平衡，难度越来越大。

　　二是基础薄弱与自然灾害多发频发重发的矛盾越来越突出。农业基础设施脆弱，是基层和群众集中反映的问题。水利是农业的命脉，现在全国很多地方的水利设施都在吃老本，全国大型灌区骨干工程完好率为60%，中小灌区干支渠完好率仅50%左右，大型灌溉排水泵站老化破坏率达75%左右，与农业生产关系最密切的“最后一公里”渠道成为最薄弱的环节。

　　三是消费升级与结构平衡的矛盾越来越突出。我国人均GDP已经达到4000美元，国际经验表明，进入了消费结构加快升级的阶段。高级点心、寿司都需要优质专用的粮食原料，中国目前还满足不了需求。优质、安全就要减少产量，投入更多资源、资金，中国农业正由高消耗资源向高投入资金转变。

　　四是小规模分散经营与提高市场竞争力的矛盾越来越突出。据 FAO的数据，美国每个农业劳动力经营耕地面积为60.9公顷，日本为1.9公顷，韩国为0.8公顷，印度为0.6公顷，而中国仅为0.4公顷；我国农业企业规模也比较小，美国孟山都公司2008年种子经营额相当于中国5家上市种子企业种子经营总额的近15倍。在现有生产方式下，提高农业的质量和效益，提高农业市场竞争力，保护产业安全，是一个严峻的挑战。

　　五是“要粮”与“要钱”的矛盾越来越突出。政府要粮食，农民要收益。目前种粮比较效益低，抓粮对GDP和财税贡献小。保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性，需要做大量工作。务农种粮不划算是农民普遍反映的问题。由于比较效益低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题日趋严重。一些地方农村劳动力外出务工比重高达 70%—80%，老人、妇女种地是普遍现象，有的地方 50岁以上的占80%。

　　记者：通过哪些政策措施来解决政府“要粮”和农民“要钱”的矛盾？

　　韩长赋：我们常讲，推动粮食生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，四靠市场。保障粮食安全主要是政府的责任。在目前粮食生产比较效益还偏低的情况下，政府“要粮”与农民“要钱”在一定程度上是有矛盾的，主产区和主销区的利益在一定程度上也是不平衡的。过去我们靠行政命令推动农民务农种粮，现在农民有了生产经营自主权，要依靠政策激励与价格引导并举才能调动农民种粮积极性。与此同时，要处理好产区和销区利益关系，建立利益协调机制，调动主产区政府抓粮的积极性。有了这两个积极性，粮食生产才能稳定发展。这是我们总的政策思路。

　　一是坚持完善最低收购价政策。农民愿不愿意种粮，价格是第一因素。实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的有效政策。今年国家继续提高主产区小麦、稻谷最低收购价水平。今后，还要继续完善重点粮食品种最低收购价政策，综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力，合理确定并不断提高粮食最低收购价，保持粮价的合理水平，引导农民多种粮、种好粮，做到增产增收。

　　二是完善强化农业补贴政策。推进农村税费改革，彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。2002年开始实行良种补贴，2004年开始实行种粮直补和农机购置补贴，2006年开始实行农资综合补贴，今年“四项补贴”中央财政预算安排1406亿元。一减一增，农民每年得到实惠2700多亿元。这些政策促进了农民增收减负，改善了农村党群干群关系。今后，还要逐步加大对种粮农民直接补贴力度，调动农民种粮积极性；建立农资综合直补与农资价格动态调整机制，新增补贴重点向种粮大户和农民专业合作社倾斜；扩大良种补贴范围和规模，提高水稻、小麦、玉米、大豆良种补贴标准；加大农机具购置补贴力度，增加农机具补贴种类，逐步提高补贴比例。

　　三是实施重大技术推广补助。适应气候变化的趋势，对重点地区、主要作物、关键农时的防灾减灾、增产稳产、节本增效的重大技术实行补贴，变被动救灾为主动避灾、积极防灾。减灾就是增产，节本就是增收。现在常年因灾减粮600亿—800亿斤。推广农业技术，首要的目标是增产，提高粮食产量；其次是优质，提高产品质量；最后还要节本，提高种粮效益。

　　四是健全粮食主产区利益补偿机制。国家扶持粮食生产的政策措施要向主产区聚焦，项目投入要向主产区倾斜，指导服务要向主产区延伸。要加大对产粮大县的转移支付奖补力度，逐步使产粮大县人均财力水平达到全国和全省平均水平。为缓解县乡财政困难，2005年中央财政出台了“三奖一补”政策，即财政困难县乡政府增加税收收入奖励、县乡政府精简机构人员奖励、产粮大县奖励，缓解县乡财政困难工作做得好的给予补助。其中，产粮大县奖励主要是增强产粮大县财力，调动县级政府重农抓粮积极性的转移支付政策，是当前国家扶持产粮大县的重要政策之一。产粮大县奖励资金一定程度上改善了粮食大县地方财力，调动了地方政府重农抓粮的积极性，促进了粮食生产发展和产业化经营。今年国家全面取消了主产区粮食风险基金地方配套，今后主产区粮食风险基金将全部由中央财政补助，每年减轻主产区财政负担98亿元。但是，目前“粮食大县、经济小县、财政穷县”的矛盾仍十分突出。

　　记者：中央高度重视“三农”问题特别是粮食生产问题。我国粮食生产有哪些潜力？

　　韩长赋：我国粮食生产还有潜力。主要可以概括为“三个潜力”。

　　一是提高单产有潜力。作出这个判断，主要基于三方面因素：我国现有粮食单产水平与发达国家有不小差距。国内同一种植区内的同一作物，省际单产差距也较大，有的亩产相差50公斤以上。中低产田改造的潜力还很大。农业部调查统计结果表明，目前我国高产田仅占30%（5.5亿亩），中低产田占70%（约12.7亿亩，其中易改造中低产田约8.75亿亩）。

　　二是盐碱地、后备耕地开发有潜力。我国现有盐碱地面积5亿多亩，其中，具有农业利用潜力的约2亿亩，包括盐碱荒地1亿亩和盐碱耕地1亿亩。此外，我国还有一些宜农耕地后备资源，主要集中在西北部地区、吉林西部等适宜地区。只要采取有效措施，这些耕地都能得到开发利用。

　　三是区域增产有潜力。我国粮食增产潜力大的地区比较多。

　　记者：“十二五”时期发展粮食生产的基本思路是什么？

　　韩长赋：基本思路可以概括为“四稳定、四提高”：第一，稳定总量，优化结构，以优化结构促总量提高。第二，稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。第三，稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。第四，稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。

　　记者：“十二五”时期促进粮食稳定发展的政策和措施是什么？

　　韩长赋：“十二五”时期稳定发展粮食生产，要从我国国情和实际出发，抓住关键环节，找准主攻方向，加大工作力度，实现重点突破，全面提高粮食综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。重点是强化五大支撑、建立五大机制：第一，强化土地支撑，建立耕地和基本农田保护与建设的长效机制。第二，强化科技支撑，建立科技兴粮的长效机制。第三，强化政策支撑，建立调动地方政府和种粮农民积极性的长效机制。第四，强化人才支撑，建立农村人才教育和培养的长效机制。第五，强化制度支撑，建立有利于粮食生产体制创新的长效机制。