李伟国：增强农产品有效供给和现代农业示范带动能力
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| 文章来源： 农民日报 [作者：李伟国] 发布时间：12-01-12 17:56:54 |
2012年是实施“十二五”规划承上启下重要的一年，也是农垦系统转变经济发展方式的关键之年。做好今年的农垦工作，继续为维护改革发展稳定大局作出新贡献意义重大，任务艰巨。
农垦系统要认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，紧紧围绕部党组“两个千方百计，两个努力确保”的总体要求，继续坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快科技进步、率先推进现代农业建设为重点，进一步深化改革，不断完善管理体制和经营机制，切实增强经济发展的活力；进一步加快发展，不断提高粮棉胶等重要农产品供给保障能力和示范带动能力，切实壮大农垦主导产业和企业实力；进一步改善民生，切实保障职工的经济政治权益，增强农垦的凝聚力。力争实现生产总值4440亿元，增长9%以上；人均纯收入9660元，增长7.5%以上；粮食总产稳定在600亿斤以上。
确保粮食等主要农产品有效供给在提高农业综合生产能力上下功夫
继续加强农垦粮棉胶等大宗农产品生产基地建设。坚持把发展粮食生产放在农垦工作的突出位置，按照“稳定面积、优化结构、增加效益、提高质量”的主攻方向，加快科技进步，提升装备水平，推进规模经营，优化生产布局，提高优质粮食比重。2012年全国农垦粮食播种面积要稳定在6700万亩以上，确保总产稳定在600亿斤以上。加强垦区大型优质棉生产基地建设，加快推进全程机械化，稳定棉花生产，力争全国农垦棉花种植面积稳定在960万亩以上，总产稳定在135万吨以上。加快天然橡胶更新步伐，加强胶园管理，确保天然橡胶产量70万吨以上。
加快推进高效特色农业发展。种植业重点推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物生产标准化，继续开展标准园创建；抓好北方节能日光温室、南方大棚、集约化育苗及采后商品化处理等设施建设；密切关注市场行情，加强市场开发、品牌培育和产销衔接，不断提升产业素质。以推进标准化规模养殖为重点，继续开展好畜牧高产攻关、现代养殖示范场创建、水产健康养殖场创建等活动，培育垦区农业经济新的增长点。
强化科技支撑发挥示范作用在先行先试集成应用上下功夫
加强农业技术推广。积极探索建立适合垦区实际的农业技术推广体系，推动和引导垦区龙头企业、科研院所建立技术研发、转化、推广中心，强化农场的农技推广站建设，形成机构设置合理、队伍优化精干、创新推广能力强的基层农业技术推广体系，提升农技推广服务能力。围绕垦区主导产业，以科技示范园、试验站等窗口为依托，积极开展新品种、新技术、新机械的试验示范；以高产攻关、高产创建为抓手，集成推广一批先进适用技术。充分利用系统内外资源，依托大专院校、科研基地和各级培训机构，以新知识、新技术为培训重点，多层次、多渠道、多形式地开展农业从业人员培训，造就一支具有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业化农工队伍。
加快发展农垦种业。加强品种自主创新，引导和支持农垦种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性科研成果，增强农垦品种研发能力；通过收购、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做强种子企业。进一步改善种子生产基地田间设施、加工和仓储设施，加强种子繁育基地建设，扩大农垦良种市场供应份额。
大力提升农业机械化发展水平。全力推进农机农艺紧密融合，调整和优化农机装备结构，积极推广先进适用、节能环保、适应规模经营和区域特点的农业机械。针对机插秧、植保、施肥、收获等薄弱环节，重点推广深松整地、激光平地、精量播种、免耕播种、机械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、机械收获、秸秆还田等十项农业机械化技术，加快推进生产全程机械化。加强对农机手培训力度，稳步提高农垦耕种收综合机械化水平。
加强农产品质量安全管理。力争明年全程可追溯企业数量扩大到200家，实现信息有记录、质量可监管的企业数量达到400个，示范带动一批地方农业企业、农民专业合作社开展追溯系统建设。
坚持市场化促进产业转型升级在做大做强主导优势产业上下功夫
坚持市场化改革和发展，进一步优化产业结构，整合优势资源，围绕农产品加工、食品制造、医药等核心产业，提高产业的集中度；以粮、棉、油、糖、胶、乳、肉等主导产业为重点，加快推进农垦农业产业化经营，延长产业链条，培育一批加工型、营销型、带动型、成长型的大型农业产业化龙头企业，发挥龙头带动作用，完善利益联结机制，促进农垦三次产业协调发展；深化企业改制，强化企业管理，进一步加快企业股份制改造和上市融资步伐，增强企业创新能力和科技研发水平，增强企业发展能力和市场竞争力。继续推进农垦工业信息化建设，提高农垦工业化发展水平。积极发展农垦园区经济，推进生态工业建设，促进节能减排。整合旅游资源，发展农垦旅游文化产业和休闲观光农业。
加大政策协调和落实力度在加快农垦民生建设上下功夫
完善社会保障体系。以扩大覆盖面、提高缴费率、提升待遇水平为主攻方向，做好职工养老等社会保障工作，鼓励和引导非职工从业人员和垦区居民根据自身实际选择适合的参保方式，推动垦区职工和居民养老和医疗保险的全覆盖。
加强垦区社会建设。密切跟踪并切实落实国家支持社会发展的政策措施，把垦区教育、卫生、文化等社会事业纳入政策覆盖范围，实现基本公共服务均等化，促进垦区社会事业加快发展。全面推进垦区危房改造、公路建设、安全饮水、农网改造等公益性基础设施建设。
抓好农垦扶贫开发工作。以解决制约农场脱贫的关键问题为重点，优先扶持贫困农场主导产业，形成一场一业，依靠产业脱贫，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道。
深化改革激发活力在完善体制创新机制上下功夫
顺应现代农业发展需要，深入推进农业经营体制改革。加强土地承包经营管理，清理规范土地承包合同，妥善处理二三产业下岗人员转岗经营土地等问题，切实保障农工的土地承包经营权益。创新农业经营制度，稳步推进适度规模经营。加强负担监管，切实减轻农工负担。
实现与市场经济有机融合，深入推进垦区管理体制改革。集团化垦区要坚定不移地推进产业化、集团化、股份化，加快完善以资本为纽带的母子公司体制，实现从行政性治理向经济性治理转变；积极引进现代企业成熟的绩效考核、薪酬激励等制度，科学处理利益关系，激发内部发展活力；加强资源整合重组，创新商业运行模式，打造核心赢利企业；强化资本运作，扩大对外收购兼并，促进做大做强。非集团化垦区要围绕发挥农垦地位作用，进一步完善改革思路，积极争取有利于垦区和农场发展的政策环境。
（作者系农业部农垦局局长）
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