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增强规避执政风险的能力

【作者：中共中央党校党建教研部主任王长江】

	执政有没有风险？这似乎是一个不言自明的问题。早在上个世纪50年代，邓小平就说过，执政党的地位，使我们党面临新的考验。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。这里的“考验”和“危险”，讲的就是风险。中央的一系列文件和讲话也都明确提出，在新的历史时期，党面临着提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。毫无疑问，在“风险”这个概念中，执政风险理所当然地包含其中。执政之所以有风险，是因为党掌握了权力。但是，政治学常识告诉我们，权力和责任是对等的。有多大权力，就要负多大责任。从政党政治发展的历史看，还没有哪一个光抓权力而不负责任的执政党能够长期执政。不科学、不负责任地使用权力，不可避免地会导致错误频仍，国家落后，失去发展机遇，最终使执政党的地位发生动摇。譬如说，执政理念不正确，用搞革命时的那套思维来指导今天的建设，就会事与愿违，甚至南辕北辙，党和国家的事业就会面临受挫的风险。又譬如说，执政方式不科学，执政党要管那么多实际上不该管、管不了、也管不好的事情，结果往往是，虽然执政党辛辛苦苦，却依旧要遭遇发展缓慢、人民不满意的风险。再譬如说，决策体制不科学，会使决策失误的几率大大增加。一、两次失误，公众可以理解、原谅；屡屡失误，则必然使党的权威下降，公众对执政党的信任下降，削弱党的执政合法性。至于说权力滥用导致腐败现象，使执政党失去民心，由此而产生执政风险，其中道理，更是不言自明。规避执政风险的能力是一种很高超的执政能力。我们党是唯一的执政党。所以，一旦发生错误，不仅影响党自身的执政权威，而且整个国家和民族也要承担执政党失误带来的后果。从这个角度讲，增强我们党规避执政风险的能力，比之其他政党都更为重要、更为迫切。遗憾的是，在过去很长的时间里，我们对执政风险的问题是避而不谈的。究其原因，恐怕是因为对“规避”这个提法的理解过于消极，总认为它和我们执政党的身份不相称，有的甚至把它等同于“逃避责任”。这显然是一种误解。规避风险实际上是一种积极的作为。对执政风险保持足够的警惕，正是忧患意识的深刻体现。不愿正视执政风险，等到风险来了再想办法，穷于应付，才是真正的消极，恰恰说明执政能力不够强。应当指出的是，一提到规避执政风险，人们往往较多地关注决策和执行领域。其实，它所涉及的范围要大得多、广得多。例如，执政风险往往因权力过大导致滥用而产生。因此，从根本上说，发展民主才是规避和抵御风险的最可靠的途径。民主多一些，公共权力被认可的程度就要高一些，执政的合法性就要强一些。反之，缺乏民主，政党执掌的公共权力及其行为的被认可度较低，执政风险必然相对增加。可见，如何规避执政风险，应当作为科学执政、民主执政、依法执政的一个综合性和系统性的重大课题来研究。
	文章来源：中国党政干部论坛2007第5期　本网发布时间：08-04-07 13:58:22
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